Отвечаем на интересные вопросы о проверках от наших подписчиков

Вопросы:
Насколько правомерно выявление биологических загрязнений на землях сельхозназначения?
В чем разница между проведением проверки и административным расследованием?
Как правильно обжаловать результаты проверки?

Более подробно о проверках вы можете прочитать в нашей брошюре о проверках, скачивайте ее здесь.

Вы можете задать свой вопрос по ссылке https://zharov.eco/askyourquestion

1. Насколько правомерно выявление биологических загрязнений на землях сельхозназначения?

Загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются [1] :
• с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в т.ч. имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью;
• с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга;
• при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р (в ред. от 26.07.2019). Согласно указанному документу микроорганизмы включены в перечень загрязняющих веществ для водных объектов (пп. 158–163 раздела II).

Целями использования земель сельскохозяйственного назначения являются создание животноводческих ферм, животноводческих комплексов, птицефабрик и др. В ходе осуществления деятельности на указанных объектах зачастую не соблюдаются установленные экологические и санитарно-эпидемиологические требования, в результате чего различные опасные микроорганизмы могут попасть в компоненты окружающей среды (воду, почву).

На основе анализа Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (в ред. от 11.07.2018), можно прийти к выводу о возможности ее применения не только при поступлении в почву химических веществ, но и биологических веществ.

Таким образом, проверяющие органы, уполномоченные на проведение контрольно-надзорных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения, вправе отбирать пробы почвы и исследовать их на предмет загрязнения по биологическим веществам.

[1] Пункт 1 ст. 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 26.07.2019).


2. В чем разница между проведением проверки и административным расследованием?

Основными различиями между проведением проверок и административным расследованием являются:
• законодательное урегулирование;
• основания (принцип) проведения;
• сроки уведомления о проведении;
• сроки проведения и продления;
• порядок оформления результатов.

Права юридического лица или индивидуального предпринимателя нарушаются в том случае, когда внеплановая проверка подменяется административным расследованием или иным механизмом возбуждения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем законодательством не предусмотрены основания, когда такая подмена является грубым нарушением прав проверяемого, влекущим отмену результатов контрольно-надзорных мероприятий.


3. Как правильно обжаловать результаты проверки?

Для обоснованного обжалования результатов (негативных для проверяемого лица) рекомендуем следующее:
• перед подготовкой жалобы в суд необходимо ознакомиться со всеми материалами дела, положенными в основу акта проверки;
• проанализировать процессуальные документы надзорного органа для установления допущенных нарушений;
• подготовить внесудебное заключение по юридическим значимым обстоятельствам дела (например, о причинении ущерба иными лицами, о неправильном установлении плотности отхода и др.);
• обязательно представить все доводы о допущенных нарушениях норм материального и процессуального права;
• представить судебную практику, подтверждающую вашу позицию.

Более подробно о проверках вы можете прочитать в нашей брошюре о проверках, скачивайте ее здесь.

Статья вышла в журнале Справочник эколога за январь 2020 года https://www.profiz.ru/eco/1_2020/