Административная ответственность за загрязнение полигоном ТКО водных объектов: 4 кейса в судебной практике

Рассматриваем на примере четырех судебных решений на что нужно обратить внимание оператору полигона ТКО, чтобы избежать административной ответственности.

Эксплуатация полигона твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), находящегося вблизи водных объектов, всегда несет риск причинения им вреда. Если в деятельности полигона есть нарушения, которые могут повлечь неблагоприятные экологические последствия для водных объектов, операторы полигонов захоронения ТКО привлекаются к ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и истощение. В настоящее время санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от 50 тыс. до 80 тыс. рублей и на юридических лиц - от 150 тыс. до 300 тыс. рублей.

Рассмотрим на примере четырех судебных решений на что нужно обратить внимание оператору полигона ТКО, чтобы избежать административной ответственности.

Первое – соблюдение процедуры проведения проверки, в рамках которой выявляются обстоятельства дела. В дальнейшем собранные в рамках проверки документы и материалы могут стать доказательствами по делу об административном правонарушении. Если порядок проведения проверки нарушен, суд может отклонить такие доказательства как недопустимые или недостоверные.

Порядок отбора проб должен соответствовать требованиям, установленным для того вида процедуры, в рамках которой выявлено правонарушение

Постановление Верховного Суда РФ от 05.12.2014 № 18-АД14-66

Суд установил, что в результате хозяйственной деятельности ответчика осуществляется загрязнение подпочвенных вод и близлежащих к полигону ТКО водных объектов, что может повлечь загрязнение, засорение и истощение. В ходе отбора проб воды из наблюдательной и фоновой скважин для определения степени влияния полигона ТКО на подземные водоносные горизонты, а также из прудов, находящихся в непосредственной близости от полигона ТКО, было установлено превышение загрязняющих веществ в наблюдательной скважине в сравнении с фоновой, а в результате количественного химического анализа воды из водоема, имеющего гидрологическую связь с полигоном, установлено превышение предельно допустимых концентраций (далее – ПДК) вредных веществ воды водных объектов рыбохозяйственного назначения.

Ответчик обжаловал решение ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют протоколы отбора проб, в связи с чем невозможно установить, каким образом они отбирались. Однако суд отметил, что отбор проб выполнялся в рамках прокурорской проверки, проведенной в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в котором не содержится требований о порядке отбора проб и его процессуального оформления. Производство по делу об административном правонарушении было возбуждено позднее.

Второе – наличие ключевых элементов состава административного правонарушения: субъективная сторона (вина) и объективная сторона (причинно-следственная связь).

Если лицо выполняет требования согласованной технической документации, то оно не подлежит административной ответственности ввиду отсутствия вины

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 02.07.2007 по делу № А56-27232/2006

Специалистами Управления Росприроднадзора был произведен осмотр территории и отбор проб воды в мелиоративной канаве выше и ниже полигона и в контрольной скважине. Был проведен анализ проб, результаты которого показали превышение ПДК загрязняющих веществ над законодательно установленными нормативами. Результаты анализов проб, отобранных при проведении государственного аналитического контроля, показывают превышение ПДК целого ряда загрязняющих веществ и увеличение их концентраций в поверхностных водах ниже полигона, что свидетельствует о негативном воздействии хозяйственной деятельности полигона на водосборную площадь водного объекта, которое может повлечь его загрязнение.

Суд отметил, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а виновным юридическое лицо признается, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). В данном случае суд пришел к выводу, что вина оператора полигона ТКО отсутствовала.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ответчиком по согласованию с НИИ Академии коммунального хозяйства и Центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора был разработан Технологический регламент работы полигона сроком действия 5 лет. В материалах административного дела не имелось данных о нарушении ответчиком требований Технологического регламента, отсутствовали сведения о непроведении природоохранных мероприятий, предусмотренных соответствующим планом. Более того, материалы административного дела содержали лишь указание на результаты анализа проб воды, взятых в контрольных точках, но административным органом не было установлено, каким образом вредные вещества с территории полигона могут поступать в мелиоративную канаву, впадающую в водный объект, принимая во внимание, что специальных сооружений, с помощью которых осуществляется сброс сточных вод, на полигоне не имеется.

Один факт наличия сооружений, предупреждающих причинение вреда, не говорит об отсутствии вины: оператор полигона должен осуществлять контроль за их состоянием и эксплуатацией

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 № 10АП-15012/2018 по делу № А41-44622/18

В ходе проверки было проведено обследование водоохранной зоны и прибрежно-защитной полосы реки, протекающей вблизи участка складирования отходов полигона. По результатам осмотра административным органом было установлено, что через толщу снежного покрова по частично подтаявшему земельному участку, разделяющего реку и свалочное тело полигона отходы (фильтрат) просачивается из искусственно вырытой траншеи и накопительного пруда в русло реки, тем самым создавая ее загрязнение. При проведении отбора проб цветность отобранной воды кардинально менялась с прозрачной (при отборе проб выше полигона) до темно-коричневого (при отборе проб ниже по течению), а по результатам анализа было выявлено, что химические показатели пробы природной воды реки не соответствуют установленным законодательством РФ нормативам качества окружающей среды. В связи с этим решение суда первой инстанции о привлечении оператора полигона ТКО к административной ответственности было оставлено в силе.

Для привлечения к административной ответственности необходимо установить не только вину, но и причинно-следственную связь

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 № 05АП-7132/2012 по делу № А51-9354/2012

Суд оставил в силе решение суда первой инстанции об отмене постановления по делу об административном правонарушении, указав следующее.

Административный орган не представил доказательств того, что именно в результате производственной деятельности ответчика (размещении, захоронении ТКО) произошло загрязнение левого берега ручья легкими фракциями отходов, ведь только расположение ответчика в непосредственной близости от места правонарушения не свидетельствует о том, что именно данным обществом совершено выявленное административное правонарушение.

Помимо прочего, не было представлено доказательств того, что нарушение в виде разноса легких фракций отходов по защитной полосе водного объекта допущено исключительно в результате деятельности заявителя при эксплуатации территории № 1, в то время как административным органом в ходе проверки и осмотров территории установлено размещение отходов на территории № 2, при этом субъект, размещающий отходы на территории № 2, не определен.

Выводы
Законодатель предъявляет специальные требования к деятельности, несущей риск загрязнения, засорения и истощения водных объектов. Их обязаны соблюдать и операторы полигонов ТКО. Однако порядок контроля за соблюдением таких требований – это строгие правила, гарантирующие в том числе и права оператора. Привлечение к административной ответственности в нарушение такого порядка является незаконным, поэтому важно иметь в виду следующее. Отбор проб должен проводиться в рамках процедуры, установленной законом, и в соответствии с действующими для нее правилами. Для того, чтобы привлечь оператора к административной ответственности, должна быть установлена его вина и причинно-следственная связь между его действиями и наступлением негативных последствий. При этом вина исключается, если оператор выполнял требования согласованной документации.

Подробнее читайте на сайте https://www.solidwaste.ru/