Анализ сточных вод по неаттестованной методике: правовые последствия

Автор: П.В. Позднякова, ведущий юрист Адвокатского бюро Zharov Group

Контроль состава и свойств сточных вод — неотъемлемая часть взаимоотношений абонента и оператора централизованной системы водоотведения (далее — ЦСВ). Закон требует, чтобы такой контроль проводился только по аттестованным методикам, в противном случае результаты исследований признают недействительными, а лаборатория будет лишена аккредитации. Рассмотрим, какие методики должны быть отражены в области аккредитации и документах аккредитованного лица (протоколах, актах отбора, журналах учета).

Измерения концентраций органических и неорганических веществ в сточных водах отнесены к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Для измерений, отнесенных к сфере государственного регулирования, федеральные органы исполнительной власти устанавливают обязательные метрологические требования, в т.ч. показатели точности измерений.

Методики (методы) измерений должны проходить процедуру соответствия обязательным метрологическим требованиям к измерениям — аттестацию. Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 102-ФЗ).


Обратите внимание!
Правовые последствия наступают в том случае, если измерения проводятся не по аттестованной методике из федерального реестра, а по ПНД Ф (природоохранный нормативный документ федеративный). Такие документы выпускаются, в частности, ФГБУ «ФЦАО», а также иными экспертными организациями и предназначены для количественного химического анализа и оценки состояния объектов окружающей среды с целью государственного экологического контроля и мониторинга.

Порядок аттестации методик (методов) измерений, равно как и Федеральный закон № 102-ФЗ, закрепляет, что измерения из сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений проводятся по аттестованным методикам.

Аттестованные методики применяются для измерения величин, количественное значение которых выражают в соответствии с допущенными к применению в РФ единицами данных величин или шкалами данных величин (шкалами измерений) (п. 3 Порядка № 4091).

Процедура аттестации методик не является формальной: она предполагает проверку методики на соответствие требованиям в области обеспечения единства измерений. Поскольку измерения из области государственного регулирования обеспечения единства измерений являются наиболее значимыми и могут повлечь публично-правовую ответственность, данные измерения должны соответствовать требованиям Федерального закона № 102-ФЗ — только в этом случае результаты исследований, проводимых по такой методике, будут считаться достоверными.

Применение неаттестованных методик не позволяет гарантировать соответствие результатов проведенных исследований требованиям в области обеспечения единства измерений и влечет за собой ряд значимых правовых последствий.

Последствие 1. Результаты исследований, проведенных с применением неаттестованных методик, признаются недействительными

Такие протоколы исследований сточных вод не могут подтверждать факт превышения концентраций загрязняющих веществ в сточных водах и не могут быть использованы для расчета платы за негативное воздействие на ЦСВ.

Росаккредитация осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц и наделена правом отмены соответствующих результатов деятельности аккредитованного лица.

Последствие 2. Применение неаттестованных методик при проведении исследований может повлечь приостановление или прекращение аккредитации лаборатории


Область аккредитации — это сфера деятельности юридического лица, на осуществление которой подано заявление. Аккредитованное лицо в своей деятельности обязано соблюдать критерии аккредитации и может осуществлять деятельность только в установленной области аккредитации (п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 412-ФЗ).

В случае несоответствия требованиям Федерального закона № 412-ФЗ аккредитация лаборатории может быть приостановлена, а при неоднократном неустранении нарушений — даже прекращена (п. 1 ч. 1 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 412-ФЗ).


Вывод:
Измерения из сферы государственного обеспечения единства измерений должны проводиться с применением аттестованных методик из федерального реестра. Проводить исследования по таким методикам лаборатория может только в том случае, если они указаны в ее области аккредитации.

Если лаборатория проводит исследования по неаттестованным методикам, и это отражено в протоколах исследования проб, журналах учета и иных документах, результаты измерений будут признаны недействительными. Такие протоколы исследований проб сточных вод не могут быть положены в основу требований о взыскании платы за негативное воздействие на ЦСВ.

Выход за пределы области аккредитации повлечет приостановление аккредитации лаборатории или даже ее прекращение.