Что делать, когда выездная проверка уже началась?

27 ФЕВРАЛЯ / 2020
Изначально правильный подход к подготовке выездной проверки позволяет минимизировать возникновение неблагоприятных для природопользователя ситуаций при проведении самого проверочного мероприятия. От согласованности действий руководства предприятия и сотрудников, вовлеченных в проведение проверки, зависит то, насколько эффективно хозяйствующий субъект сможет защитить свои права, максимально исключив негативный результат окончания надзорного мероприятия.

Отбор проб, измерение и осмотр территории и объектов на ней

Пожалуй, одной из важнейших составляющих осуществления государственного экологического надзора при определении степени вредного и негативного воздействия на окружающую среду является отбор проб обследования объектов окружающей среды, измерение и осмотр территории проверяемого лица.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) должностные лица, осуществляющие государственный надзор, при отборе проб обязаны составлять соответствующие протоколы, руководствоваться национальными стандартами, утвержденными методиками и иными общеобязательными правилами отбора проб.

В зависимости от нарушения того или иного требования стандарта результаты лабораторного анализа при этом могут быть признаны ненадлежащими. Довольно часто во время проведения проверок пробы отбираются с теми или иными нарушениями ГОСТов и методик.

Зачастую наличие таких нарушений при самом отборе пробы выявить крайне затруднительно и при составлении протоколов (актов) отбора проб представители подписывают их без каких-либо замечаний со своей стороны либо с замечаниями не по всем допущенным нарушениям.

Такая практика несет в себе риск затруднительности доказывания наличия нарушений, выявленных после самого отбора проб, при последующем оспаривании результатов проведенной проверки (см., например, постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.07.2015 по делу № А45-24948/2014, Арбитражного суда Поволжского округа от 30.10.2014 по делу № А65-28929/2013 и Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27.01.2014 по делу № А08-2009/2013).

Вместе с тем Закон № 294-ФЗ не содержит каких-либо требований относительно участия представителей в оформлении протоколов отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды.

Такие требования могут быть установлены для должностных лиц, осуществляющих государственный экологический надзор, не имеющими общеобязательного характера внутренними правовыми актами органов государственного надзора (например, приказ Росприроднадзора от 30.04.2014 № 262 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности»).

На сегодняшний день в законодательстве отсутствует норма, согласно которой присутствующие при проведении проверки представители предприятия обязаны подписывать протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды или акты отбора проб иного рода либо давать в них какие-то замечания. Соответственно, не установлена и ответственность за отказ от подписания таких документов.

В силу изложенного, на наш взгляд, представителям хозяйствующих субъектов при проведении проверки, а также иным сотрудникам проверяемого предприятия следует воздержаться от подписания протоколов (актов) отбора проб, как в прочем воздержаться от каких-либо комментариев (пусть даже и устных) при непосредственном выявлении нарушений при отборе проб.

Также законодательство не содержит требований, обязывающих представителей предприятия подписывать акты измерений и осмотра территории предприятия.

Следовательно, аналогично действиям при отборе проб и составлении соответствующих протоколов (актов) сотрудникам и представителям предприятия следует воздержаться от подписания актов измерений и осмотра территории (объектов на ней расположенных) предприятия и комментариев к указанным процедурам.

Взятие объяснений с работников предприятия

Нередко государственными инспекторами при проведении выездных проверок берутся объяснения (пояснения) у работников проверяемого лица. При этом зачастую дача объяснений преподносится проверяющими в качестве обязанности работников.

Вместе с тем необходимо учитывать, что из положений Закона № 294-ФЗ следует, что предоставление государственному инспектору объяснений (пояснений) является правом работника, но него его обязанностью.

Так, в рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным (часть 3.2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона № 294-ФЗ предоставление объяснений по вопросам, относящимся к предмету проверки, является правом руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Также следует учитывать, что в случае предоставление объяснений (пояснений) необходимо избегать каких-либо оценочных суждений (в том числе правовых) относительно описываемых обстоятельств.

Например, на квалификацию судом того или иного объекта в качестве отхода может повлиять наличие в материалах дела объяснения работника предприятия, в котором содержится оценка данного объекта в качестве отхода.

Экономьте бумагу

Почти всегда при проведении выездных проверок государственными инспекторами запрашиваются копии множества документов. Иногда масса откопированной бумаги может достигать десятков килограмм.

Однако Законом № 294-ФЗ не установлена обязанность проверяемых лиц по предоставлению при проведении выездных проверок копий запрашиваемых документов. Государственные инспекторы вправе требовать предоставить документы для ознакомления, но не снимать с них копии.

Больше информации о том, как подготовиться к проверкам, содержится в нашей инструкции. Скачать ее можно здесь.