Что такое административное приостановление деятельности?

Административное приостановление деятельности представляет собой временное прекращение деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Административное приостановление применяется не только к юридическому лицу в целом, но и к его филиалу, представительству, а также к отдельным видам деятельности - эксплуатации конкретных зданий, сооружений и агрегатов, осуществлению определенных работ, оказанию услуг.

Если необоснованно прекращена деятельность всего юридического лица, его филиала, здания и т.д., то это является основанием для оспаривания постановления о привлечении к административной ответственности. В Решении от 10.03.2009 по делу №5-24/09 Санкт-Петербургский городской суд отметил, что в помещениях корпуса находятся объекты, приостановление деятельности которых скажется на обеспечении жизнедеятельности всего интерната (пищеблок, прачечная, 4 теплоцентра и пр.), поэтому деятельность, осуществляемая в этих помещениях, приостанавливаться не должна.

Если чрезмерно ограничивающими деятельность юридического лица оказались принятые судебным приставом-исполнителем меры – это основание для обращения с ходатайством об изменении порядка исполнения административного приостановления к органу, должностному лицу, выдавшему исполнительный документ (ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения (абз. 2 ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ, ч. 2 ст. 109 ФЗ «Об исполнительном производстве»)

Срок административного приостановления деятельности не может превышать 90 суток. В них включается срок временного запрета деятельности, избранного в качестве обеспечительной меры в производстве по делу об административном правонарушении (абз. 2 п. 23.3 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2003). Однако срок осуществления временного запрета включается только если такая мера в действительности осуществлялась.

Если административное приостановление не прекращено досрочно, то должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении (ст. 28.3 КоАП РФ), по истечении срока административного приостановления проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания. Если они не устранены, может быть составлен новый протокол, а также применены меры обеспечения производства в порядке гл. 27 КоАП РФ (ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ).

Должностное лицо может провести проверку устранения обстоятельств, послуживших основанием такого вида наказания, только по истечении срока административного приостановления деятельности. В Постановлении от 06.11.2018 по делу №29-АД18-2 ВС РФ указал, что так как к моменту проведения проверки истек срок административного приостановления деятельности, составление должностным лицом протокола об административном правонарушении в связи с тем, что нарушения не были устранены, является правомерным.

Нашими специалистами подготовлена подробная инструкция процедуры оспаривания административного приостановления деятельности. Мы рассмотрели все возможные варианты и способы оспаривания. Такой материал поможет успешно оспорить приостановление.

Мы рассмотрели не только процедурные особенности, но и вопросы оснований и условий привлечения к административной ответственности с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности.

Такой материал будет полезен для природопользователей, привлеченных или рискующих быть привлеченными к административной ответственности за правонарушение, влекущее применение данной меры наказания.