Как определить законность требований органа государственного надзора?

Органы государственного экологического надзора нередко выдают предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования вне процедуры проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя. Однако такие предписания могут быть успешно оспорены природопользователями.

Закон №294-ФЗ и КОАП РФ: случаи применения не совпадают

Согласно статье 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Отношения в сфере организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон No 294-ФЗ).

Данным законом установлен порядок организации и проведения плановых (рейдовых) осмотров, плановых и внеплановых проверок (далее – проверки), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного и муниципального контроля (надзора).

Иные мероприятия по выявлению и пресечению органами государственного экологического надзора правонарушений в области охраны окружающей среды регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (далее – КоАП РФ).

Между тем, зачастую органы, осуществляющие государственный экологический надзор, обходят требования Закона No 294-ФЗ, проводя контрольно-надзорные мероприятия (обследование, рейд, рейдовые мероприятия) в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и, в случае выявления нарушений экологического законодательства, возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке главы 28 КоАП РФ.

По результатам возбужденного дела об административном правонарушении, уполномоченный орган вправе вносить только представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ). При этом следует учитывать, что КоАП РФ не предусматривает такой формы реагирования при совершении административного правонарушения, как выдача предписания (ч. 1 ст. 17 Закона No 294-ФЗ).

Что делать, если предписание выдано без процедуры, установленной законом №294-ФЗ?

Необходимо обращать внимание и различать порядки проведения проверок и иных контрольно-надзорных мероприятий и мероприятий по выявлению и пресечению экологических правонарушений в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя. Данный факт устанавливается на основании процессуальных документов государственного органа (приказа (распоряжения) о проведении проверки или иных контрольно-надзорных мероприятий).

В случае выдачи юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписания об устранении выявленных нарушений по результатам возбужденного дела об административном право- нарушении в рамках КоАП РФ, получателю необходимо обратиться с заявлением об обжаловании ненормативного правового акта, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следует отметить: выдача предписаний об устранении выявленных нарушений по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях признается незаконной органами судебной власти (см., например, определения Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2016 No 309-КГ16-14094 по делу No А60- 53112/2015, от 26.10.2016 No 309-КГ16- 14078 по делу No А60-47754/2015, от 01.10.2015 No 302-КГ15-11889 по делу No А33-23181/2014 и от 10.09.2015 No 302- КГ15-10595 по делу No А33-22900/2014, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.01.2014 No ВАС-19479/13 по делу No 12-104/2013).

Таким образом, выдача предписания вне процедуры проведения проверки юридического лица или индивидуально- го предпринимателя по правилам Закона №294-ФЗ является грубым нарушением действующего законодательства и оспариваемое предписание признается недействительным.

Автор: Евгений Жаров