Обзор изменений природоохранного законодательства за первую половину апреля 2020 года

Международный протокол
Постановление Правительства РФ от 25.03.2020 N 333 "О принятии Российской Федерацией поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой"

С 1 января 2021 г. Россия принимает поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой. Перечень веществ, разрушающих озоновый слой, обращение которых подлежит государственному регулированию, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2014 г. N 228, дополняется новым разделом V. Список F.

Не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления, на 2021 - 2036 годы должны быть установлены допустимые ежегодные объемы потребления в РФ регулируемых веществ, включенных в список F перечня веществ, разрушающих озоновый слой, выраженные в эквиваленте СО2.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.


Водоотведение
Письмо Минстроя России от 03.04.2020 N 13005-РС/04 "О нормативах допустимых сбросов организаций водопроводно-канализационного хозяйства"

Минстроем России изложена позиция по вопросу о нормативах допустимых сбросов организаций водопроводно-канализационного хозяйства.

Сообщается, что Федеральным законом от 29.07.2017 N 225-ФЗ исключены нормы об установлении в отношении объектов абонентов нормативов допустимых сбросов и предусматривается, что в целях обеспечения соблюдения нормативов допустимых сбросов организаций водопроводно-канализационного хозяйства на выпуске в водные объекты органами местного самоуправления для абонентов устанавливаются нормативы водоотведения по составу сточных вод в порядке, который будет установлен Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.

При этом Положение о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 N 317, утратило силу с 1 января 2019 г.

Таким образом, у абонентов, ранее согласовавших с территориальным управлением Росприроднадзора планы снижения сбросов для целей соблюдения нормативов допустимых сбросов на период до 2023 г., отсутствует обязанность по соблюдению указанных планов.


Лесопользование
Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 N 393 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318"

Государственная программа РФ "Развитие лесного хозяйства" изложена в новой редакции
В перечне задач программы: обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числе на всех участках, вырубленных и погибших лесных насаждений, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; обеспечение эффективного управления лесами и устойчивого развития лесного сектора экономики. Программа рассчитана на период до 2024 года.


Водные биоресурсы
Приказ Минсельхоза России от 12.03.2020 N 125 "Об установлении ограничения рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в 2020 году" Зарегистрировано в Минюсте России 10.04.2020 N 58047.

По 31 декабря 2020 г. закрыто промышленное рыболовство наваги в Западно-Сахалинской подзоне, петушка в подзоне Приморье, бычков в Южно-Курильской зоне Запрет установлен в целях сохранения водных биоресурсов и их рационального использования.


Животный мир
1. Приказ Минприроды России от 24.03.2020 N 162 "Об утверждении Перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации" Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2020 N 57940.

Утвержден новый Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Перечень включает 443 позиции. Помимо категории статуса редкости в перечне предусмотрены категории: статуса угрозы исчезновения; степени и первоочередности принимаемых и планируемых к принятию природоохранных мер.

Признан не подлежащим применению Приказ Госкомэкологии России от 19.12.1997 N 569 "Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации".

2. Письмо Россельхознадзора от 20.03.2020 N ФС-КС-7/8610 (с изм. от 02.04.2020) Об оформлении подконтрольных Россельхознадзору товаров по копиям ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов в условиях распространения новой коронавирусной инфекции

Упрощен порядок оформления подконтрольных Россельхознадзору товаров
Разрешено оформление товаров по копиям ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов, представляемых получателем товаров при наличии предварительного уведомления от компетентного ведомства зарубежной страны и представления от грузополучателя товара гарантийного письма об обязательном представлении в территориальное управление Россельхознадзора оригиналов ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов после их получения.

В части осуществления карантинного фитосанитарного контроля наличие предварительного уведомления от компетентного ведомства страны отправителя не является обязательным.

3. Письмо Россельхознадзора от 23.03.2020 N ФС-КС-7/8903 О вывозе животных в страны - члены Евросоюза

Россельхознадзором сообщает о завершении разработки модуля записи владельцев животных на оформление ветеринарных сопроводительных документов для вывоза домашних животных
Этот модуль позволяет владельцу (законному представителю) записаться в определенное время на оформление сопроводительных документов в конкретный пограничный контрольный ветеринарный пункт.


Полезные ископаемые
1. Постановление Минприроды России N 1-П, Губернатора Московской области N 127/7 от 24.03.2020 "Об утверждении Перечня общераспространенных полезных ископаемых по Московской области" Зарегистрировано в Минюсте России 10.04.2020 N 58049.

Обновлен Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Московской области
В Перечень включены все пески, кроме содержащих рудные минералы в промышленных концентрациях (ранее - кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности и содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях).

Признано утратившим силу распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Губернатора Московской области от 25.10.2010 N 39-р/392-рг, регулирующее аналогичные правоотношения.

2. Приказ Ростехнадзора от 13.02.2020 N 59 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых" Зарегистрировано в Минюсте России 07.04.2020 N 57994.

Установлен порядок согласования Ростехнадзором и его территориальными органами планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых. Заявителями при предоставлении указанной государственной услуги являются пользователи недр.

Регламентированы сроки предоставления государственной услуги. В частности, утверждение графика рассмотрения планов и схем развития горных работ осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока приема заявлений о согласовании планов и схем развития горных работ. За предоставление государственной услуги госпошлина или иная плата законодательством не предусмотрены.


Проверки
1. Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

В 2020 году установлен особый порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Речь идет, в частности, о юридических лицах, индивидуальных предпринимателях, отнесенных к субъектам МСП, сведения о которых включены в единый реестр субъектов МСП, а также о некоммерческих организациях, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Установлен исчерпывающий перечень проверок, которые проводятся в отношении указанных юридических лиц и ИП.

Проверки проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением отдельных случаев.

Постановление распространяется на виды государственного контроля (надзора), в отношении которых применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением налогового и валютного контроля.

2. Приказ Ростехнадзора от 07.04.2020 N 148 "О продлении срока действий удостоверений экспертов в области промышленной безопасности"
Срок очередной аттестации эксперта в области промышленной безопасности переносится на 3 месяца. Установлено, что при наступлении в период действия Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" срока очередной аттестации эксперта в области промышленной безопасности, указанный срок переносится на 3 месяца. Настоящий приказ вступает в силу с 7 апреля 2020 года.

3. Информация Росстата "Сбор статистической отчетности в период действия Указа Президента Российской Федерации N 239"
В период с 6 по 30 апреля 2020 года крупные и средние предприятия и организации, продолжающие свою деятельность, в том числе в удаленном режиме, представляют отчеты по всем формам статистического наблюдения в установленном порядке
Список форм отчетности и сроки указаны на сайте Росстата в разделе "Респондентам". По ряду форм было принято решение о переносе сроков представления статистической информации. Новые сроки уже введены в статкалендарь на сайте Росстата.

Малые предприятия на срок действия Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" освобождаются от заполнения всех форм. Исключение - малые предприятия, включенные в выборку для заполнения форм ПМ, ПМ-пром, ПМ-торг и работающие с 6 по 30 апреля в обычном или удаленном режиме. По форме N 1-ИП (мес) отчитываются индивидуальные предприниматели, не являющиеся субъектами малого предпринимательства.

При сборе отчетности будет отдаваться приоритет бесконтактным формам приемки документов, включая отправку через спецоператоров и Почту России. Респонденты могут оперативно получить ответы на свои вопросы, обратившись по телефонам территориального органа Росстата или написав на электронную почту.

4. Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году"
На 12 месяцев продлевается действие срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года.

Выездные проверки соискателей лицензии, лицензиатов, проведение которых является обязательным в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также выездные проверочные мероприятия, необходимые для получения, переоформления, продления действия разрешений, проводятся посредством использования дистанционных средств контроля, средств фото-, аудио- и видеофиксации, видеоконференцсвязи.

Федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестров разрешений, предписано без принятия специальных решений (приказов) обеспечить внесение сведений о продлении действия разрешений, переоформлении разрешений, переносе сроков подтверждения соответствия в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Постановления. В случае внесения сведений в реестр разрешений внесение изменений в разрешение на бумажном носителе не требуется.

В приложениях приводятся, в числе прочего:
- перечень срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев;
- перечень форм разрешительной деятельности;
- особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ;
- особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
- особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений";
- особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
- особенности разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом "Об аккредитации в национальной системе аккредитации".

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.04.2020 N 15-П "По делу о проверке конституционности частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой акционерного общества "РСК"
Положения КоАП РФ, допускающие назначение юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела в случае, если он имеет значительный размер, могут применяться при назначении штрафа в соответствии с законами субъектов РФ об административной ответственности.

Конституционный Суд РФ признал части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования исключают возможность назначения юридическому лицу административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного законом субъекта РФ за совершение конкретного административного правонарушения.

Конституционный Суд РФ, в частности, указал, что буквальное толкование указанных норм допускает назначение юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа только в случае, если он предусмотрен соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Такое толкование исключает применение оспариваемых положений при назначении юридическим лицам наказания в виде административного штрафа в соответствии с законами субъектов РФ об административной ответственности и влечет на практике дифференциацию прав и обязанностей лиц, относящихся к одной и той же категории субъектов административной ответственности за административные правонарушения.
Федеральному законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

Впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ подлежат применению в устанавливаемых ими случаях при назначении юридическим лицам административных штрафов за административные правонарушения, предусмотренные законами субъектов РФ об административных правонарушениях.