Обзор изменений природоохранного законодательства за первую половину мая 2020 года

Плата за НВОС

1. Письмо Минприроды России от 24.04.2020 N 19-50/5106-ОГ "О внесении квартальных авансовых платежей" Разъяснены особенности внесения квартальных авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду

Сообщается, в частности, что в настоящее время в форму декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду вносятся изменения. При внесении данных изменений учитывается, что норма пункта 4 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не содержит запрета касательно того, что способы определения авансовых платежей не могут быть применены в отношении каждого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, либо совокупности объектов. Учитывая структуру формы декларации, учесть можно оба случая. При этом представляется целесообразным при внесении изменений не отходить от подхода внесения информации по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду.

Следует иметь в виду, что в 2020 отчетном году до принятия указанных изменений плательщики вправе самостоятельно в свободной форме проинформировать территориальные органы Росприроднадзора о выбранных способах определения размеров квартальных авансовых платежей.

При применении последнего способа определения квартального авансового платежа необходимо учитывать, что для авансовых платежей за I квартал объем или масса загрязняющих веществ определяется за I квартал текущего года, для авансовых платежей за II квартал - объем или масса за II квартал, для авансовых платежей за III квартал - объем и масса за III квартал.

Также сообщается, что в настоящее время Минприроды России вносит изменения также в Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255, относительно формул исчисления квартальных авансовых платежей. Текст изменений доступен на Едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения regulatlon.gov.ru (https://regulation.eov.rU/p/84452y

Вернуться к содержанию обзора законодательства

Водоотведение

1. Письмо Минприроды России от 17.04.2020 N 12-47/9513 "О порядке выдачи временно разрешенных сбросов" Минприроды России разъяснен вопрос о порядке выдачи документов на временно разрешенные выбросы и сбросы.

Сообщается, что до момента утверждения порядка выдачи временно разрешенных сбросов, выбросов при их разработке разрешения на них выдаются в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N 469, согласно которому при невозможности соблюдения нормативов Росприроднадзор может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных с данной Службой планов снижения таких сбросов.

Вернуться к содержанию обзора законодательства

Штрафы и проверки

1. Письмо Минфина России от 28.04.2020 N 02-07-07/34963 О распределении между бюджетами сумм денежных взысканий (штрафов) Сообщены КБК и нормативы зачисления в бюджетную систему сумм штрафов, установленных КоАП РФ

Нормативы зачислений в бюджетную систему РФ от уплаты административных штрафов установлены статьей 46 БК РФ.

При этом суммы административных штрафов, поступающие в бюджеты в 2020 году в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы по нормативам, действовавшим в 2019 году.

Администрирование таких доходов должно осуществляться федеральными органами госвласти (государственными органами), органами государственной власти субъектов РФ, осуществлявшими учет указанной задолженности в период до 1 января 2020 года.

Отмечено, что переход с 2020 года на применение новых кодов видов доходов по задолженности по административным штрафам на 1 января 2020 г., содержащих код элемента бюджета 01 "федеральный бюджет" вне зависимости от бюджета, в доход которого зачисляются указанные платежи (в 1 - 17 разрядах номеров счетов аналитического учета счета 1 205 00 000, сформированных по результатам переноса в межотчетный период входящих остатков расчетов по задолженности по состоянию на 01.01.2020 года), предусматривает сохранение обязанности федеральных государственных органов (органов субъекта Российской Федерации) отражать в бюджетном учете (бюджетной отчетности) информацию об указанной задолженности, а также об изменениях ее стоимостных величин (в том числе при поступлении доходов в соответствующий бюджет администрируемого платежа.


2. "Перечень поручений по итогам совещания по ситуации с паводками и пожарами в субъектах Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 04.05.2020) Правительству РФ поручено внести в законодательство РФ изменения, направленные на повышение ответственности граждан и юридических лиц за нарушения требований пожарной безопасности и нанесение ущерба зданиям, сооружениям, объектам сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственным посевам и лесным насаждениям Кроме того, необходимо обеспечить, в числе прочего: дооснащение в приоритетном порядке подразделений территориальных органов МЧС России спасательной, пожарной и иной техникой специального назначения в тех субъектах РФ, в которых наиболее высокие риски возникновения пожаров и паводков; формирование в необходимом объеме резерва средств индивидуальной защиты для обеспечения работы организаций и добровольцев (волонтеров), осуществляющих предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории РФ в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

3. Приказ Россельхознадзора от 27.04.2020 N 518 "О внесении изменений в Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору), утвержденный приказом Россельхознадзора от 17 октября 2016 г. N 744" Актуализированы перечни правовых актов, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором контрольных мероприятий Скорректированы перечни актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении: ветеринарного надзора при внешнеторговых операциях и на транспорте; Федерального государственного надзора за соблюдением законодательства РФ в области ветеринарии; федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

4. Информация Росаккредитации "Типовые ошибки заявителей и аккредитованных лиц при направлении заявлений на предоставление государственных услуг" При направлении заявлений на предоставление Росаккредитацией госуслуг рекомендуется уделять особое внимание проверке актуальности и полноты указываемых в них сведений и прилагаемых к ним документов В частности, одной из распространенных ошибок при направлении заявлений на прохождение процедуры подтверждения компетентности аккредитованных лиц является приложение к заявлению сканированной копии ранее утвержденной Росаккредитацией области аккредитации. Проект области аккредитации должен быть сформирован заявителем, аккредитованным лицом самостоятельно в соответствии с формами, установленными Приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 N 288.

При направлении заявлений также необходимо убедиться в соответствии написания адресов мест осуществления деятельности в заявлении и прилагаемой области аккредитации (в том числе в части указания индекса, региона, города, номеров домов, строений, литер, помещений). В случае необходимости приведения сведений реестра аккредитованных лиц в соответствие с установленными требованиями, данные мероприятия необходимо осуществить до направления заявления.

Распоряжение Минприроды России от 05.02.2020 N 5-р "Об утверждении Методических рекомендаций по ведению добровольческой (волонтерской) деятельности на особо охраняемых природных территориях федерального значения, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации" Рекомендован порядок ведения волонтерской деятельности на особо охраняемых природных территориях федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России Методические рекомендации предназначены для оказания методической поддержки подведомственным Минприроды России ФГБУ, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения. В целях планирования, организации и осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности учреждениям рекомендуется разрабатывать и утверждать программу добровольческой деятельности, включающую в себя описание всех этапов взаимодействия с добровольцами (от этапа подготовки до этапа подведения итогов программы), а также краткосрочный или долгосрочный план, содержащий примерный перечень мероприятий по взаимодействию с добровольцами.

Вернуться к содержанию обзора законодательства

Разрешительная документация

1. Письмо Минприроды России от 17.04.2020 N 12-47/9513 "О порядке выдачи временно разрешенных сбросов". Минприроды России разъяснен вопрос о порядке выдачи документов на временно разрешенные выбросы и сбросы. Сообщается, что до момента утверждения порядка выдачи временно разрешенных сбросов, выбросов при их разработке разрешения на них выдаются в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N 469, согласно которому при невозможности соблюдения нормативов Росприроднадзор может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных с данной Службой планов снижения таких сбросов.

2. Информация Росаккредитации "Будет установлен особый порядок рассмотрения заявлений в сфере аккредитации". Перенесены сроки прохождения процедуры подтверждения компетентности аккредитованных лиц на 6 и 12 месяцев

Росаккредитация сообщает об утверждении Приказа Минэкономразвития России от 15.04.2020 N 229, которым, в частности:

в отношении аккредитованных лиц перенесены сроки прохождения процедуры подтверждения компетентности на 6 и 12 месяцев, прием новых заявлений на указанный период и работа по принятым заявлениям будет приостановлена;

для аккредитованных лиц, которым необходимо изменить место осуществления деятельности либо расширить область аккредитации в 2020 г., такая возможность остается;

все действия и мероприятия в рамках процедур оценки соответствия заявителей и аккредитованных лиц критериям аккредитации, включая проведение выездных оценок, будут осуществляться путем дистанционного взаимодействия;

продлевается действие свидетельств об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, срок действия которых истекает в период с 6 апреля по 31 декабря 2020 г.

3. Письмо Минприроды России от 17.04.2020 N 12-47/9513 "О порядке выдачи временно разрешенных сбросов". Минприроды России разъяснен вопрос о порядке выдачи документов на временно разрешенные выбросы и сбросы

Сообщается, что до момента утверждения порядка выдачи временно разрешенных сбросов, выбросов при их разработке разрешения на них выдаются в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N 469, согласно которому при невозможности соблюдения нормативов Росприроднадзор может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных с данной Службой планов снижения таких сбросов.

4. Информация Росаккредитации "Типовые ошибки заявителей и аккредитованных лиц при направлении заявлений на предоставление государственных услуг" При направлении заявлений на предоставление Росаккредитацией госуслуг рекомендуется уделять особое внимание проверке актуальности и полноты указываемых в них сведений и прилагаемых к ним документов В частности, одной из распространенных ошибок при направлении заявлений на прохождение процедуры подтверждения компетентности аккредитованных лиц является приложение к заявлению сканированной копии ранее утвержденной Росаккредитацией области аккредитации. Проект области аккредитации должен быть сформирован заявителем, аккредитованным лицом самостоятельно в соответствии с формами, установленными Приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 N 288.

При направлении заявлений также необходимо убедиться в соответствии написания адресов мест осуществления деятельности в заявлении и прилагаемой области аккредитации (в том числе в части указания индекса, региона, города, номеров домов, строений, литер, помещений). В случае необходимости приведения сведений реестра аккредитованных лиц в соответствие с установленными требованиями, данные мероприятия необходимо осуществить до направления заявления.

5. Информация Ростехнадзора "Разъяснения Ростехнадзора по вопросам реализации Постановления Правительства Российской Федерации N 438 от 03.04.2020" Ростехнадзором разъяснены особенности осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году Проанализированы, в том числе: контрольные мероприятия, в отношении которых не установлено запретов или ограничений на их проведение; особенности проведения проверок при осуществлении лицензионного контроля; особенности проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора; порядок оформления результатов контрольно-надзорных мероприятий; последствия несоблюдения установленных запретов на проведение проверок.

Вернуться к содержанию обзора законодательства

Землепользование

1. Постановление Правительства РФ от 24.04.2020 N 573 "О внесении изменений в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" Расширен перечень полномочий, осуществляемых Минприроды России

Согласно внесенным дополнениям, Министерство, в числе прочего, устанавливает требования к земельному участку и (или) лесному участку, предназначенным для осуществления любительской и спортивной охоты в отношении охотничьих ресурсов, находящихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также ограничения любительской и спортивной охоты в отношении охотничьих ресурсов, находящихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.

Вернуться к содержанию обзора законодательства

Отходы

1. Приказ Росприроднадзора от 04.03.2020 N 232 "Об утверждении Административного регламента выдачи разрешений на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации" Зарегистрировано в Минюсте России 24.04.2020 N 58210. Росприроднадзор утвердил новый административный регламент выдачи разрешений на захоронение отходов на континентальном шельфе. Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении данной госуслуги.

Как и ранее заявителями являются: российские заявители (физические и юридические лица), а также иностранные заявители при наличии международного договора между Российской Федерацией и иностранным государством.

Установлено, что полномочия представителей заявителей должны быть подтверждены доверенностью, оформленной в соответствии с российским законодательством.

Как и прежде, предоставление госуслуги осуществляется центральным аппаратом Росприроднадзора. Плата за предоставление услуги не взимается. Согласно общему правилу срок предоставления услуги - не более 6 месяцев со дня регистрации запроса. В приложениях приведены необходимые формы документов. Новый регламент вступит в силу со дня признания утратившим силу Административного регламента, утвержденного Минприроды России от 08.04.2014 N 174.

2. Письмо Минприроды России от 17.04.2020 N 12-47/9513 "О порядке выдачи временно разрешенных сбросов". Минприроды России разъяснен вопрос о порядке выдачи документов на временно разрешенные выбросы и сбросы. Сообщается, что до момента утверждения порядка выдачи временно разрешенных сбросов, выбросов при их разработке разрешения на них выдаются в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N 469, согласно которому при невозможности соблюдения нормативов Росприроднадзор может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных с данной Службой планов снижения таких сбросов.

3. Письмо Росприроднадзора от 17.01.2020 N АА-10-01-28/1038 "О представлении информации" Вопросы возможности сохранения скошенной водной растительности в водном объекте в местах обитания растительноядных рыб должны быть урегулированы нормативными правовыми актами, регламентирующими проведение мероприятий по борьбе с зарастанием водных объектов. Сообщается, в частности, что процесс скашивания водной растительности не приводит к образованию отходов.

В случае, если скошенная водная растительность не извлекается из водного объекта, водные объекты не освобождаются (не очищаются) от скошенной водной растительности, то образования отходов не происходит.

Если хозяйствующим субъектом предполагается осуществление работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, то в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", такая деятельность подлежит лицензированию. Не подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению с отходами V классов опасности.

Вернуться к содержанию обзора законодательства

Фермерство

1. Приказ Минсельхоза России от 12.03.2020 N 124 "Об утверждении порядка проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов" Зарегистрировано в Минюсте России 28.04.2020 N 58235. Определен порядок проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов Организация проведения экспертизы Минсельхозом России. Экспертиза включает в себя: государственную экологическую экспертизу пестицидов и агрохимикатов, осуществляемую Росприроднадзором; токсиколого-гигиеническую экспертизу, осуществляемую Роспотребнадзором; экспертизу регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, организуемую Минсельхозом России.

В целях проведения экспертизы заявители представляют лично, по почте или через официальный сайт ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (http://www.gosuslugi.ru) заявление на организацию проведения экспертизы (приводится перечень документов, прикладываемых к заявлению).

Срок проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов составляет до 124 рабочих дней со дня регистрации заявления. Заявитель получает заключение экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов в Минсельхозе России.


2. Приказ Минсельхоза России от 26.03.2020 N 154 "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов трихинеллеза" Зарегистрировано в Минюсте России 27.04.2020 N 58221. Утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов трихинеллеза Правилами устанавливаются обязательные требования: к организации и проведению мероприятий по ликвидации трихинеллеза, предотвращению его возникновения и распространения на территории Российской Федерации; определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений; ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и требования к особенностям применения таких ограничений, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.


3. Перечень поручений по итогам совещания по ситуации с паводками и пожарами в субъектах Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 04.05.2020) Правительству РФ поручено внести в законодательство РФ изменения, направленные на повышение ответственности граждан и юридических лиц за нарушения требований пожарной безопасности и нанесение ущерба зданиям, сооружениям, объектам сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственным посевам и лесным насаждениям Кроме того, необходимо обеспечить, в числе прочего: дооснащение в приоритетном порядке подразделений территориальных органов МЧС России спасательной, пожарной и иной техникой специального назначения в тех субъектах РФ, в которых наиболее высокие риски возникновения пожаров и паводков; формирование в необходимом объеме резерва средств индивидуальной защиты для обеспечения работы организаций и добровольцев (волонтеров), осуществляющих предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории РФ в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Вернуться к содержанию обзора законодательства

НДПИ

1. Письмо ФНС России от 01.05.2020 N СД-4-3/7465@ "О налоге на добычу полезных ископаемых" Разъяснены вопросы применения коэффициента, характеризующего степень сложности добычи нефти (Кд) При определении налоговой ставки по НДПИ при добыче нефти участвует показатель Дм, характеризующий особенности ее добычи, расчет которого осуществляется с применением коэффициента Кд.

В отношении нефти, добываемой из определенных залежей углеводородного сырья, значение коэффициента Кд для которых составляет менее 1, должен соблюдаться ряд требований, в том числе измерение количества добываемой скважинной жидкости и определение ее физико-химических свойств по каждой скважине, работающей на залежи углеводородного сырья, не реже четырех раз в месяц, в том числе при работе скважин неполный рабочий месяц.

При определении физико-химических свойств скважинной жидкости следует руководствоваться ГОСТ Р 8.615-2005, на основании пункта 3.11 которого налогоплательщиком НДПИ необходимо определять следующие физические величины: температура, плотность, давление, масса балласта, объем растворенного нефтяного газа.

Вернуться к содержанию обзора законодательства