Сервис обратного звонка RedConnect
 

Обзор изменений в природоохранном законодательстве за декабрь 2019

20 ДЕКАБРЯ / 2019
1. Законодательно установлен порядок использования в РФ донного грунта.

Федеральный закон от 16.12.2019 N 431-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Определено, что донный грунт может быть использован для обеспечения муниципальных нужд или в интересах физического лица, юридического лица, осуществляющих проведение дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, при условии, что донный он не содержит твердых полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, по решению органа местного самоуправления (органа власти города федерального значения).

Он может использоваться, в том числе, при создании во внутренних морских водах и в территориальном море искусственных островов.

Порядок его использования определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами.

Закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.


2. Государственная экологическая экспертиза не будет проводиться в отношении предполагаемых к строительству на Байкальской природной территории социальных объектов, определяемых Правительством РФ.

Федеральный закон от 16.12.2019 N 440-ФЗ "О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации"


Согласно Федеральному закону от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектом государственной экологической экспертизы является проектная документация всех объектов, строительство или реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории.

Настоящим Федеральным законом установлено, что из числа объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, исключается проектная документация предполагаемых к строительству или реконструкции социальных объектов, перечень которых будет устанавливаться Правительством РФ и которые не относятся к объектам негативного воздействия на окружающую среду I и II категории.

Такое исключение касается только тех социальных объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, за пределами особо охраняемых природных территорий. При этом исключение не будет применяться к проектной документации объектов капитального строительства, представленной на государственную экологическую экспертизу до 1 июня 2020 года.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 июня 2020 года.


3. С 1 июля 2020 года уточняются условия, при выполнении которых показатель покрытия затрат при определении размера платы за НВОС при выбросе загрязняющих веществ, образующихся при сжигании попутного газа, не определяется.

Постановление Правительства РФ от 13.12.2019 N 1667 "О внесении изменений в Положение об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа"


Согласно Постановлению, в случае если при реализации мероприятий по обеспечению полезного использования попутного нефтяного газа, включенных в планы мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, обеспечивается снижение негативного воздействия на окружающую среду и пользователь недр осуществляет корректировку размера платы за выбросы в соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду", показатель покрытия затрат не определяется.


4. Разъяснен порядок расчета размера платы за НВОС для загрязняющих веществ, для которых ставки платы не установлены

Письмо Минприроды России от 29.11.2019 N 19-47/29872 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду"


Сообщается, что перечень загрязняющих веществ, за которые взимается плата НВОС, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 (далее - Постановление), установлен на основании перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. При этом ставки платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, установленные Постановлением, принимаются в соответствии с наименованием загрязняющих веществ, указанными в соответствующей разрешительной документации хозяйствующего субъекта.

В отношении загрязняющих веществ, для которых ставки платы за НВОС Постановлением не установлены, плата не исчисляется.

Вместе с тем, выбросы таких веществ, как пыль абразивная, углерод (сажа), железа оксид, по своим физическим свойствам, относящимся к твердым частицам, целесообразно учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества. Соответственно, плата в таком случае исчисляется исходя из ставок платы в зависимости от размера твердых частиц в соответствии с позициями 10 - 12 раздела I "Ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками", утвержденными Постановлением. В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, форма которой утверждена Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3, в отношении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух заполняется Раздел I "Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами".


5. Сжигание ТКО после извлечения из них полезных компонентов предлагается признать энергетической утилизацией

Проект Федерального закона N 568200-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Предусматривается, что энергетической утилизацией будет считаться использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки.

Законопроектом также:

устанавливается обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объектах III категории, подачи отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды;

корректируется порядок внесения квартальных авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду;

приводятся способы определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата, которые могут быть выбраны лицами, обязанными вносить плату;

уточняются полномочия Российской Федерации и субъектов РФ в области обращения с отходами.

Вступление в силу законопроекта предполагается с 1 января 2020 года.

6. Регламентирован порядок осуществления информационного взаимодействия федерального фонда данных дистанционного зондирования Земли и единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении

Приказ Госкорпорации "Роскосмос" N 257, Росгидромета N 388 от 15.08.2019 "Об утверждении Регламента информационного взаимодействия федерального фонда данных дистанционного зондирования Земли из космоса и единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении"


Информационное взаимодействие осуществляется через оператора федерального фонда данных - Госкорпорацию "Роскосмос" и оператора фонда данных о состоянии окружающей среды - ФГБУ "НИЦ "Планета".

Целью информационного взаимодействия является обеспечение эффективного использования данных, получаемых с космических аппаратов гидрометеорологического, океанографического, гелиогеофизического назначения.

Данные и копии передаются по запросу о предоставлении данных на безвозмездной основе.

7. С 1 июля 2020 года корректируется порядок зачета затрат на реализацию мероприятий по обеспечению полезного использования попутного нефтяного газа при определении размера платы за негативное воздействие на окружающую среду

Постановление Правительства РФ от 09.12.2019 N 1624 "О внесении изменений в Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду"

Постановление принято в целях реализации положений Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ, уточняющих зачет затрат на реализацию мероприятий по обеспечению полезного использования попутного нефтяного газа.

Устанавливается, что расходы на реализацию мероприятий по обеспечению полезного использования попутного нефтяного газа учитываются лицами, обязанными вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, при расчете показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.11.2012 N 1148 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа".

8. С 31 мая 2020 г. начнет действовать закон, направленный на стимулирование освоения трудноизвлекаемых полезных ископаемых

Федеральный закон от 02.12.2019 N 396-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых"

Закрепляется отдельный вид пользования недрами - для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых. Для данного вида пользования устанавливаются два режима пользования недрами в зависимости от категории участков недр - на основе конкурса или по решению комиссии Роснедр.

Предусматривается необходимость подготовки, согласования и утверждения специализированного вида проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Установлено, что при предоставлении права пользования недрами путем выделения участка недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведки и добычи таких полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, из участка недр, предоставленного тому же пользователю для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также при проведении конкурса на право пользования участком недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых разовый платеж за пользование недрами не взимается.

9. Региональные операторы по обращению с ТКО могут включать в тарифы расходы, связанные с перегрузкой отходов и оснащением мусоровозов аппаратурой ГЛОНАСС

Письмо Минприроды России от 22.11.2019 N 28-50/14983-ОГ "О рассмотрении обращения"

Сообщается, в частности, что в настоящее время перегрузка отходов является частью процесса транспортирования отходов. Целью перегрузки является сокращение расходов на транспортировку отходов, которое, в свою очередь, сможет в дальнейшем положительно повлиять на расчет регулируемых тарифов в области обращения с ТКО. Таким образом, включение в единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО расходов, связанных с перегрузкой отходов, возможно.

Также правомерным является включение в состав тарифов расходов на оснащение мусоровозов аппаратурой ГЛОНАСС.

Кроме того, Минприроды России сообщает, что субъекты РФ обладают компетенцией и полномочиями для определения корректных нормативов накопления, с учетом особенностей развития городских и сельских территорий.

10. Минсельхозом России подготовлен проект новой методики исчисления размера вреда, причиненного водным биоресурсам

Проект Приказа Минсельхоза России "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам"

Размер вреда, причиненного водным биоресурсам, исчисляется территориальными органами и организациями, подведомственными Росрыболовству, при выявлении нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, а также стихийных бедствиях, аномальных природных явлениях, аварийных ситуациях.

Размер вреда исчисляется как в натуральном выражении (килограммы, тонны), так и в стоимостном выражении (рубли) и является суммарной величиной стоимости утраченных водных биоресурсов и затрат на восстановление их нарушенного состояния.

В проекте приказа приводятся, в числе прочего, формулы, в соответствии с которыми исчисляется размер причиненного вреда.