Адвокаты по экологическим спорам и проверкам
Обсудим задачи
Оставьте ваши контакты, и мы вам поможем!
*Консультации безопасны и бесплатны
Заказать звонок
Оставьте ваши контакты, и мы вам поможем!
*Консультации безопасны и бесплатны
Подписаться на рассылку актуальных новостей
Оставьте ваши контакты и будете получать нашу рассылку
*1-2 раза в месяц
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение: порядок разработки и утверждения и особенности дел об административных правонарушениях
20 июня/ 2021
Автор: П.В. Позднякова, ведущий юрист Адвокатского бюро Zharov Group
Разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является одной из обязанностей природопользователя в области обращения с отходами. Неисполнение этой обязанности может иметь самые разные последствия, в том числе уплату административных штрафов и даже приостановление деятельности, а также взыскание значительных сумм возмещения вреда. Рассмотрим правовую природу нормативов, порядок их разработки и утверждения, а также особенности производства по делам об административных правонарушениях.
Что такое нормативы и лимиты
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее – нормативы и лимиты) – это документарная фиксация количества и видов отходов, образуемых природопользователем при производстве единицы продукции и предельные объемы их размещения. По сути своей нормативы имеют две функции – дозволение определенной деятельности (образовывать и размещать определенное количество отходов) и учет образуемых отходов для проведения политики в области обращения с отходами.
Кто разрабатывает, утверждает и согласовывает нормативы и лимиты
Нормативы и лимиты разрабатывают и утверждают лица, которые используют объекты определенной категории, если в результате такого использования образуются отходы.
Документы, в которых данные нормативы и лимиты закрепляются, различаются для разных объектов (ч. 3-6 ст. 18 Закона об отходах):
Так, для объектов I категории нормативы и лимиты включаются в комплексное экологическое разрешение (далее – КЭР).
Для объектов II категории – нормативы и лимиты являются частью декларации о воздействии на окружающую среду. Однако также может быть получено КЭР, если есть соответствующие справочники НДТ (ч. 12 ст. 31.1 Закона об охране окружающей среды).
Для объектов III категории сдается отчетность об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля (ПЭК).
Для объектов IV категории нормативы и лимиты не устанавливаются и отчетность не сдается.
Ранее все хозяйствующие субъекты разрабатывали нормативы и лимиты, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Сейчас на них распространяются общие требования в зависимости от категории объекта, при эксплуатации которого образуются отходы.
Для внедрения нового порядка законодателем был установлен переходный период, поэтому в настоящее время действуют некоторые исключения. Так, субъекты МСП и иные лица, использующие объект I категории, могут разработать и утвердить нормативы и лимиты до получения КЭР.
КЭР обязаны получить:
до 31 декабря 2022 г., если эксплуатируемый объект входит в перечень
до 01 января 2025 г., если объект не входит в перечень, но к нему применимы наилучшие доступные технологии.
Соответственно, нормативы и лимиты разрабатывают и утверждают:
Вид субъекта Категория объекта Вид документа Срок ЮЛ и ИП I (включен в перечень) нормативы и лимиты в составе КЭР до 31.12.2022 ЮЛ и ИП I (не включен в перечень) нормативы и лимиты в составе КЭР до 01.01.2025 ЮЛ и ИП II нормативы и лимиты в составе декларации о воздействии на окружающую среду ЛИБОнормативы и лимиты в составе КЭР (при наличии справочников НДТ) один раз в 7 лет, при условии неизменности технологических процессов, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников ЮЛ и ИП III отчетность ПЭК ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным ЮЛ и ИП IV – –
Нормативы и лимиты согласовывает территориальный орган Росприроднадзора.
Порядок разработки и утверждения нормативов и лимитов
С 01.01.2021 утвержден новый приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов производства и потребления» (далее – Приказ). Данный Приказ закрепляет особенности разработки и утверждения нормативов и лимитов в рамках переходного периода.
Приказ закрепляет, как определяется масса отходов для целей установления лимитов. Учитываются отходы (п. 4 Приказа):
В таком случае сами нормативы и лимиты устанавливаются на срок действия КЭР (п. 7 Приказа), а изменение нормативов и лимитов осуществляется посредством пересмотра КЭР (п. 8 Приказа).
Для случаев, когда нормативы и лимиты не включаются в КЭР, декларацию, а также отчет о проведении ПЭК, Приказ устанавливает специальное регулирование.
Для установления нормативов и лимитов хозяйствующий субъект подает пакет документов из закрытого перечня:
1) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которое включает в себя:
Данные документы направляются почтой с описью вложения, либо в электронном виде (подписанные простой электронной подписью).
Нормативы и лимиты могут не установить с первого раза. Природопользователю может быть предложено уточнить или дополнить представленные сведения, документы могут быть возвращены или ему вовсе может быть отказано в утверждении нормативов.
Уведомление о необходимости уточить или дополнить документы направляется природопользователю в течение 5 дней с момента получения территориальным органом документов, срок на устранение недостатков – 10 дней с момента получения письма природопользователем (п. 14 Приказа).
Возвратят документы в том случае, если природопользователь не внес соответствующие корректировки в установленный срок.
Если природопользователем был подан полный пакет точных документов, решение об утверждении или отказе принимается в течение 30 рабочих дней с момента приема документов.
Отказ в утверждении нормативов может быть получен только в том случае, если (п. 15 Приказа):
Утвержденные нормативы могут быть также переоформлены (п. 18 Приказа), если:
а) изменились сведения, содержащиеся в заявлении индивидуального предпринимателя или
юридического лица, в том числе:
Переоформление возможно только в случае неизменности утвержденных нормативов и лимитов и только если нормативы и лимиты действуют.
Нормативы и лимиты переоформляются по заявлению, к которому прикладываются оригиналы документов об утверждении нормативов и лимитов, в срок не более 10 рабочих дней со дня получения документов (п. 20 Приказа). Основания для отказа такие же, как и в случае отказа в утверждении нормативов и лимитов.
Когда и за что природопользователь может быть привлечен к административной ответственности
КоАП РФ предусматривает три состава административных правонарушений, связанных с нормативами и лимитами.
(1) Первый состав материальный, предусматривает ответственность за наступление негативных последствий:
несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 6 ст. 8.2 КоАП РФ).
Санкция за данное правонарушение для индивидуальных предпринимателей – штраф от 60 70 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – штраф от 600 до 700 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
К ответственности по данной статье лицо может быть привлечено, если помимо отсутствия утвержденных нормативов и лимитов было установлено загрязнение или захламление окружающей среды в результате размещения отходов производства и потребления.
К примеру, лицо может размещать отходы, загрязняющие вещества которых причиняют вред почве или водному объекту, в отсутствие нормативов и лимитов. Чтобы доказать факт причинения вреда в рамках проверки или административного расследования проводятся отборы проб сточных вод, вод водного объекта выше и ниже по течению относительно точки сброса, проб отхода, а также почв. Осмотр территории, аэрофотосъемка позволяют обосновать наличие причинно-следственной связи.
Необходимо учитывать основные риски привлечения к ответственности по данной статье:
1. предъявление иска о возмещении вреда, причиненного компонентам окружающей среды
2. приостановление деятельности до 90 суток
Относительно первого риска. Важно иметь в виду, что установление факта причинения вреда компоненту окружающей среды происходит в рамках проверки, а также административного расследования и ложится в основание производства по делу об административном правонарушении. Если не оспорить законность протоколов отбора и анализа проб, иных доказательств, действий должностных лиц при оспаривании проверки, а также в рамках производства по делу об административном правонарушении, то факт причинения вреда будет установлен. Данные обстоятельства будут являться преюдициальными (заранее установленными) для суда, рассматривающего дело о возмещении вреда.
Относительно второго риска. Необходимо иметь в виду, что административное приостановление деятельности может быть назначено в качестве наказания при наличии соответствующих оснований и условий.
В качестве оснований применения административного приостановления выступает наличие следующих обстоятельств (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ):
1) угроза жизни и здоровью людей,
2) возникновение эпидемии, эпизотии,
3) заражение (засорение) подкарантинных объектов карантинными объектами,
4) наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы,
5) причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Условиями применения административного приостановления деятельности являются следующие обстоятельства:
1. Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели наказания
2. При назначении должны быть учтены (п. 23.3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5):
1) характер деятельности юридического лица,
2) характер совершенных им действий (бездействия)
3) другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности реализации указанных выше рисков.
Соответственно, если нет угрозы причинения вреда или наступления иных неблагоприятных последствий, то назначение административного приостановления деятельности будет несоразмерной мерой.
(2) Второй состав формальный:
неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов и лимитов или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ)
Индивидуальному предпринимателю грозит штраф от 40 до 60 тыс. рублей; юридическим лицам – штраф от 200 до 350 тыс. рублей.
Здесь важно иметь в виду следующее. Тот факт, что законодателем был установлен период для получения КЭР не освобождает природопользователя от утверждения нормативов и лимитов, в том числе и в рамках других видов отчетности (декларации о воздействии на окружающую среду, отчетности ПЭК).
Если лицо эксплуатирует объект, для которого необходимо получать КЭР, то пока КЭР не утверждено нормативы и лимиты должны быть разработаны и согласованы. Соответственно, в случае если лицо находится в процессе оформления КЭР, но при этом производит и размещает отходы в отсутствие нормативов и лимитов, оно будет привлечено к ответственности.
Проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны до образования отходов (постановление Верховного Суда РФ от 06.04.2021 №49-АД21-4-К6). Причем проекты разрабатываются в отношении любых отходов. Даже если в деятельности лица образуется возвратная тара с остатками загрязняющих веществ, она должна быть оформлена как отход, на нее должны быть разработаны и утверждены нормативы образования отходов (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2021 № 18АП-341/2021 по делу № А76-11341/2020).
Аналогичная ситуация складывается, если отходы образуются у природопользователя только по документам и, в частности, отражаются в статистической форме 2-тп «Отходы». Декларирование отходов в официальных документах предполагает соблюдение природопользователем всего комплекса обязанностей, вытекающих из факта образования и размещения отходов. К таким обязанностям относится разработка и утверждение нормативов и лимитов.
Опоздание по срокам также может быть основанием для привлечения лица к административной ответственности. Непредоставление отчетности ПЭК в срок, а также неутверждение КЭР до 2022 или 2025 гг. соответственно, в том числе ввиду подачи неполного пакета документов или указания недостоверных сведений, образует состав административного правонарушения по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.
(3) Третий состав также формальный:
превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления (ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ).
На индивидуальных предпринимателей может быть возложен штраф от 40 до 60 тыс. рублей; на юридических лиц – от 200 до 350 тыс. рублей.
Здесь природопользователю следует контролировать соблюдение установленных нормативов и лимитов. В случае если информация из статистической отчетности не будет совпадать с данными нормативов и лимитов, лицо может быть привлечено к административной ответственности по данной статье.
Подведем итоги. Нормативы и лимиты – часть обязательной документации в области обращения с отходами. Для того, чтобы избежать привлечения к административной ответственности или предъявления иска о возмещении вреда, природопользователю следует проверить соответствие имеющейся документации той форме, в которой должны быть утверждены нормативы и лимиты согласно закону (в зависимости от категории объекта), а также контролировать сроки подачи соответствующей отчетности. Не менее важным является активная позиция при проведении проверок и административного расследования в отношении лица, включающая досудебное и судебное оспаривание незаконных действий/бездействия (заявлять возражения, ходатайства, оспаривать приказы о проведении проверки, постановления по делу об административном правонарушении и т. д.). Это позволит избежать необоснованного административного приостановления деятельности, а также предъявление иска о возмещении вреда.
Разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является одной из обязанностей природопользователя в области обращения с отходами. Неисполнение этой обязанности может иметь самые разные последствия, в том числе уплату административных штрафов и даже приостановление деятельности, а также взыскание значительных сумм возмещения вреда. Рассмотрим правовую природу нормативов, порядок их разработки и утверждения, а также особенности производства по делам об административных правонарушениях.
Что такое нормативы и лимиты
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее – нормативы и лимиты) – это документарная фиксация количества и видов отходов, образуемых природопользователем при производстве единицы продукции и предельные объемы их размещения. По сути своей нормативы имеют две функции – дозволение определенной деятельности (образовывать и размещать определенное количество отходов) и учет образуемых отходов для проведения политики в области обращения с отходами.
Кто разрабатывает, утверждает и согласовывает нормативы и лимиты
Нормативы и лимиты разрабатывают и утверждают лица, которые используют объекты определенной категории, если в результате такого использования образуются отходы.
Документы, в которых данные нормативы и лимиты закрепляются, различаются для разных объектов (ч. 3-6 ст. 18 Закона об отходах):
Так, для объектов I категории нормативы и лимиты включаются в комплексное экологическое разрешение (далее – КЭР).
Для объектов II категории – нормативы и лимиты являются частью декларации о воздействии на окружающую среду. Однако также может быть получено КЭР, если есть соответствующие справочники НДТ (ч. 12 ст. 31.1 Закона об охране окружающей среды).
Для объектов III категории сдается отчетность об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля (ПЭК).
Для объектов IV категории нормативы и лимиты не устанавливаются и отчетность не сдается.
Ранее все хозяйствующие субъекты разрабатывали нормативы и лимиты, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Сейчас на них распространяются общие требования в зависимости от категории объекта, при эксплуатации которого образуются отходы.
Для внедрения нового порядка законодателем был установлен переходный период, поэтому в настоящее время действуют некоторые исключения. Так, субъекты МСП и иные лица, использующие объект I категории, могут разработать и утвердить нормативы и лимиты до получения КЭР.
КЭР обязаны получить:
до 31 декабря 2022 г., если эксплуатируемый объект входит в перечень
до 01 января 2025 г., если объект не входит в перечень, но к нему применимы наилучшие доступные технологии.
Соответственно, нормативы и лимиты разрабатывают и утверждают:
Вид субъекта Категория объекта Вид документа Срок ЮЛ и ИП I (включен в перечень) нормативы и лимиты в составе КЭР до 31.12.2022 ЮЛ и ИП I (не включен в перечень) нормативы и лимиты в составе КЭР до 01.01.2025 ЮЛ и ИП II нормативы и лимиты в составе декларации о воздействии на окружающую среду ЛИБОнормативы и лимиты в составе КЭР (при наличии справочников НДТ) один раз в 7 лет, при условии неизменности технологических процессов, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников ЮЛ и ИП III отчетность ПЭК ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным ЮЛ и ИП IV – –
Нормативы и лимиты согласовывает территориальный орган Росприроднадзора.
Порядок разработки и утверждения нормативов и лимитов
С 01.01.2021 утвержден новый приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов производства и потребления» (далее – Приказ). Данный Приказ закрепляет особенности разработки и утверждения нормативов и лимитов в рамках переходного периода.
Приказ закрепляет, как определяется масса отходов для целей установления лимитов. Учитываются отходы (п. 4 Приказа):
- планируемые к размещению на объектах размещения отходов, находящихся в собственности, владении, пользовании юридического лица или ИП;
- планируемые для передачи на размещение другим ИП или юридическим лицам.
- масса отходов, накопление которых осуществляется в целях их дальнейшей реализации (обработки), утилизации, обезвреживания;
- масса вскрышных и вмещающих горных пород, используемых в соответствии с утвержденным в порядке, установленном техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых для ликвидации горных выработок.
В таком случае сами нормативы и лимиты устанавливаются на срок действия КЭР (п. 7 Приказа), а изменение нормативов и лимитов осуществляется посредством пересмотра КЭР (п. 8 Приказа).
Для случаев, когда нормативы и лимиты не включаются в КЭР, декларацию, а также отчет о проведении ПЭК, Приказ устанавливает специальное регулирование.
Для установления нормативов и лимитов хозяйствующий субъект подает пакет документов из закрытого перечня:
1) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которое включает в себя:
- наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или ФИО, место жительства индивидуального предпринимателя;
- код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
- вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);
Данные документы направляются почтой с описью вложения, либо в электронном виде (подписанные простой электронной подписью).
Нормативы и лимиты могут не установить с первого раза. Природопользователю может быть предложено уточнить или дополнить представленные сведения, документы могут быть возвращены или ему вовсе может быть отказано в утверждении нормативов.
Уведомление о необходимости уточить или дополнить документы направляется природопользователю в течение 5 дней с момента получения территориальным органом документов, срок на устранение недостатков – 10 дней с момента получения письма природопользователем (п. 14 Приказа).
Возвратят документы в том случае, если природопользователь не внес соответствующие корректировки в установленный срок.
Если природопользователем был подан полный пакет точных документов, решение об утверждении или отказе принимается в течение 30 рабочих дней с момента приема документов.
Отказ в утверждении нормативов может быть получен только в том случае, если (п. 15 Приказа):
- представлены недостоверные сведения – форма заполнена с арифметическими или логическими ошибками
- объект размещения отходов отсутствует в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО)
- количество отходов, предлагаемое для размещения, превышает имеющуюся вместимость объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).
Утвержденные нормативы могут быть также переоформлены (п. 18 Приказа), если:
а) изменились сведения, содержащиеся в заявлении индивидуального предпринимателя или
юридического лица, в том числе:
- наименование юридического лица;
- организационно-правовая форма юридического лица;
- место нахождения юридического лица;
- ФИО индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность;
Переоформление возможно только в случае неизменности утвержденных нормативов и лимитов и только если нормативы и лимиты действуют.
Нормативы и лимиты переоформляются по заявлению, к которому прикладываются оригиналы документов об утверждении нормативов и лимитов, в срок не более 10 рабочих дней со дня получения документов (п. 20 Приказа). Основания для отказа такие же, как и в случае отказа в утверждении нормативов и лимитов.
Когда и за что природопользователь может быть привлечен к административной ответственности
КоАП РФ предусматривает три состава административных правонарушений, связанных с нормативами и лимитами.
(1) Первый состав материальный, предусматривает ответственность за наступление негативных последствий:
несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 6 ст. 8.2 КоАП РФ).
Санкция за данное правонарушение для индивидуальных предпринимателей – штраф от 60 70 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – штраф от 600 до 700 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
К ответственности по данной статье лицо может быть привлечено, если помимо отсутствия утвержденных нормативов и лимитов было установлено загрязнение или захламление окружающей среды в результате размещения отходов производства и потребления.
К примеру, лицо может размещать отходы, загрязняющие вещества которых причиняют вред почве или водному объекту, в отсутствие нормативов и лимитов. Чтобы доказать факт причинения вреда в рамках проверки или административного расследования проводятся отборы проб сточных вод, вод водного объекта выше и ниже по течению относительно точки сброса, проб отхода, а также почв. Осмотр территории, аэрофотосъемка позволяют обосновать наличие причинно-следственной связи.
Необходимо учитывать основные риски привлечения к ответственности по данной статье:
1. предъявление иска о возмещении вреда, причиненного компонентам окружающей среды
2. приостановление деятельности до 90 суток
Относительно первого риска. Важно иметь в виду, что установление факта причинения вреда компоненту окружающей среды происходит в рамках проверки, а также административного расследования и ложится в основание производства по делу об административном правонарушении. Если не оспорить законность протоколов отбора и анализа проб, иных доказательств, действий должностных лиц при оспаривании проверки, а также в рамках производства по делу об административном правонарушении, то факт причинения вреда будет установлен. Данные обстоятельства будут являться преюдициальными (заранее установленными) для суда, рассматривающего дело о возмещении вреда.
Относительно второго риска. Необходимо иметь в виду, что административное приостановление деятельности может быть назначено в качестве наказания при наличии соответствующих оснований и условий.
В качестве оснований применения административного приостановления выступает наличие следующих обстоятельств (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ):
1) угроза жизни и здоровью людей,
2) возникновение эпидемии, эпизотии,
3) заражение (засорение) подкарантинных объектов карантинными объектами,
4) наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы,
5) причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Условиями применения административного приостановления деятельности являются следующие обстоятельства:
1. Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели наказания
2. При назначении должны быть учтены (п. 23.3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5):
1) характер деятельности юридического лица,
2) характер совершенных им действий (бездействия)
3) другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности реализации указанных выше рисков.
Соответственно, если нет угрозы причинения вреда или наступления иных неблагоприятных последствий, то назначение административного приостановления деятельности будет несоразмерной мерой.
(2) Второй состав формальный:
неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов и лимитов или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ)
Индивидуальному предпринимателю грозит штраф от 40 до 60 тыс. рублей; юридическим лицам – штраф от 200 до 350 тыс. рублей.
Здесь важно иметь в виду следующее. Тот факт, что законодателем был установлен период для получения КЭР не освобождает природопользователя от утверждения нормативов и лимитов, в том числе и в рамках других видов отчетности (декларации о воздействии на окружающую среду, отчетности ПЭК).
Если лицо эксплуатирует объект, для которого необходимо получать КЭР, то пока КЭР не утверждено нормативы и лимиты должны быть разработаны и согласованы. Соответственно, в случае если лицо находится в процессе оформления КЭР, но при этом производит и размещает отходы в отсутствие нормативов и лимитов, оно будет привлечено к ответственности.
Проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны до образования отходов (постановление Верховного Суда РФ от 06.04.2021 №49-АД21-4-К6). Причем проекты разрабатываются в отношении любых отходов. Даже если в деятельности лица образуется возвратная тара с остатками загрязняющих веществ, она должна быть оформлена как отход, на нее должны быть разработаны и утверждены нормативы образования отходов (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2021 № 18АП-341/2021 по делу № А76-11341/2020).
Аналогичная ситуация складывается, если отходы образуются у природопользователя только по документам и, в частности, отражаются в статистической форме 2-тп «Отходы». Декларирование отходов в официальных документах предполагает соблюдение природопользователем всего комплекса обязанностей, вытекающих из факта образования и размещения отходов. К таким обязанностям относится разработка и утверждение нормативов и лимитов.
Опоздание по срокам также может быть основанием для привлечения лица к административной ответственности. Непредоставление отчетности ПЭК в срок, а также неутверждение КЭР до 2022 или 2025 гг. соответственно, в том числе ввиду подачи неполного пакета документов или указания недостоверных сведений, образует состав административного правонарушения по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.
(3) Третий состав также формальный:
превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления (ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ).
На индивидуальных предпринимателей может быть возложен штраф от 40 до 60 тыс. рублей; на юридических лиц – от 200 до 350 тыс. рублей.
Здесь природопользователю следует контролировать соблюдение установленных нормативов и лимитов. В случае если информация из статистической отчетности не будет совпадать с данными нормативов и лимитов, лицо может быть привлечено к административной ответственности по данной статье.
Подведем итоги. Нормативы и лимиты – часть обязательной документации в области обращения с отходами. Для того, чтобы избежать привлечения к административной ответственности или предъявления иска о возмещении вреда, природопользователю следует проверить соответствие имеющейся документации той форме, в которой должны быть утверждены нормативы и лимиты согласно закону (в зависимости от категории объекта), а также контролировать сроки подачи соответствующей отчетности. Не менее важным является активная позиция при проведении проверок и административного расследования в отношении лица, включающая досудебное и судебное оспаривание незаконных действий/бездействия (заявлять возражения, ходатайства, оспаривать приказы о проведении проверки, постановления по делу об административном правонарушении и т. д.). Это позволит избежать необоснованного административного приостановления деятельности, а также предъявление иска о возмещении вреда.