Нужна ли лицензия на обращение с отходами животноводства?

С 1 июля 2016 года в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности» внесены изменения, в соответствии с которыми лицензированию подлежат, в том числе такие виды обращения с отходами как сбор, транспортирование, обработка и утилизация. В связи с этим у предприятий животноводческого комплекса остро возник вопрос о необходимости получения лицензии на обращение с навозом и птичьим пометом.

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 No 445 (зарегистрирован в Минюсте России 01.08.2014 за номером 33393), навоз и птичий помет указаны в качестве отходов животноводства, а отдельные их виды отнесены к III и IV классам опасности.

Ранее (до 01.07.2016) Федеральный закон от 04.05.2011 No 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон No 99-ФЗ) предусматривал обязательность лицензирования только таких видов деятельности по обращению с отходами как обезвреживание (уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств в целях снижения негативного воздействия отходов) и размещение (изоляция или складирование отходов на специализированных объектах размещения отходов). На практике животноводческие предприятия обезвреживанием или размещением навоза и птичьего помета не занимались, в связи с чем отсутствовала и необходимость в получении соответствующей лицензии.

Теперь же в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона No 99-ФЗ помимо обезвреживания и размещения отходов, лицензированию подлежит и деятельность по их сбору, транспортированию, обработке и утилизации.

Частью 2 статьи 14.1 и частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии. Размеры штрафов для юридических лиц за указанные правонарушения варьируются от 40 до 250 тысяч рублей. Также в качестве наказания предусмотрено административное приостановление деятельности предприятия до 90 суток.

Значит ли это, что все животноводческие предприятия должны получить лицензии на деятельность по обращению с отходами?

Чтобы разобраться в обозначенном вопросе необходимо начать с определения понятия «отходы», данного в Федеральном закона от 24.06.1998 No 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон No 89-ФЗ).

Так, в соответствии со статьей 1 Закона No 89-ФЗ под отходами (производства и потребления) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Законом No 89-ФЗ не установлено каких-либо физических или химических характеристик веществ или предметов, образуемых в результате деятельности предприятия, в силу наличия которых такие вещества или предметы будут признаваться отходами и на обращение с ними будут распространяться требования, предусмотренные соответствующими нормами. Вопрос отнесения того или иного вещества или предмета к отходам зависит от субъективного отношения к ним лица, их образовавшего, то есть от того, как именно распорядится (собирается распорядиться) указанное лицо судьбой образованных веществ или предметов.

Если предприятие будет использовать образующиеся навоз или птичий помет в своем собственном производственном процессе (например, для удобрения полей) и (или) продавать их в качестве удобрения другим лицам, и если предприятие в своей учетной и отчет- ной документации отражает навоз или птичий помет в качестве производимого товара (продукции) и разрабатывает на них технические условия, то такие навоз или птичий помет нельзя будет квалифицировать в качестве отхода.

В противном случае, если навоз или птичий помет не находят своего применения на производстве предприятия, и не отражаются в документации в качестве продукции (товара), предприятие будет обязано разработать паспорта опасных отходов, включить указанные вещества в проекты НООЛР или отражать их в экологической отчетности, а также получить лицензию на соответствующий вид деятельности по обращению с отходами.

Следует отметить, что такой же позиции придерживается Минприроды Рос- сии. Соответствующие разъяснения опубликованы на официальном сайте ведомства 27.05.2016.

Таким образом, необходимость получения лицензии на отходы животноводства целиком и полностью зависит от самого сельскохозяйственного предприятия.

Автор: Евгений Жаров