О подсчете рыбы, погибшей в результате сброса неочищенных сточных вод

Расчет размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, c 16.03.2021 г. осуществляется по новой методике, утвержденной приказом Минсельхоза России от 31.03.2020 г. № 167 (далее – Методика № 167). Данная методика применяется также при массовой гибели рыбы в результате сброса неочищенных сточных вод с водоочистных сооружений в водные объекты рыбохозяйственного значения.

Размер возмещения зависит от различных показателей, в том числе от стоимости утраченных водных биоресурсов, которая в свою очередь зависит от количества погибших взрослых особей, молоди, личинок, икры. Это количество определяется прямым подсчетом, но если это невозможно, тогда оно определяется расчетным путем: соотношением общего веса теряемых видов рыб к среднему весу одного экземпляра половозрелой особи этих видов рыб. Общий вес теряемых видов рыб представляет собой сложную формулу, в которой учитывается количество погибшей икры, личинок и молоди.

В связи с этим ключевое значение приобретает возможность прямого подсчета мертвой рыбы и само понятие прямого подсчета. От того, как понимать и производить прямой подсчет, зависит итоговая сумма возмещения вреда. К сожалению, Методика не раскрывает этих нюансов, поэтому остается обращаться к судебной практике.

Самый простой вариант – пересчитать количество рыбы поштучно, как это бывает, например, в случае незаконной ловли рыбы на особо охраняемых природных территориях [1] . Другое дело, если массовая гибель рыбы произошла на большой площади водного объекта. Подсчитать её поштучно бывает крайне затруднительно или невозможно. В таких случаях на практике прибегают подсчету «по площадям»: визуально выделяют участок водного объекта (скажем, площадью 3 на 5 метров или 10 кв.м.), считают на нем мертвую рыбу, определяют количество рыбы на 1 квадратном метре, полученную цифру умножают на площадь акватории, в пределах которой обнаружена мертвая рыба.

Такой порядок подсчета соответствует приказу Росрыболовства от 08.02.2018 г. № 102 «Об организации деятельности территориальных управлений и подведомственных организаций Росрыболовства при выявлении фактов гибели водных биологических ресурсов и загрязнении среды их обитания», согласно которому при обнаружении гибели водных биологических ресурсов сотрудники этих организаций обследуют акваторию и береговую линию водных объектов на предмет определения количества погибших водных биоресурсов на единице площади и всей акватории водного объекта (пп. «б» п. 9.1.2). Этот порядок в целом находил отклик в судебной практике [2] и базировался на «Методике по сбору первичного материала по подсчету ущерба вследствие загрязнения водоема и гибели рыбы», утвержденной Мосрыбводом 27.03.1985 г.

Тем не менее, при применении этого метода могут возникнуть вопросы, насколько точно определена площадь акватории (круглые цифры заведомо вызовут сомнения), равномерно ли распределена мертвая рыба на акватории, не оказалось ли ее больше в том участке, который выделяли для поштучного подсчета и т.д.

Различия в практической обстановке учитывалось еще в советские годы. На законодательном уровне писали, что «в связи с многообразием условий, в которых проявляется ущерб, причиняемый рыбному хозяйству загрязнением водоемов определение количества погибших рыб не может быть регламентировано каким-либо единым методом и ведется в каждом отдельном случае, исходя из имеющихся материалов» (п. 10 Методики подсчета ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате сброса в рыбохозяйственные водоёмы сточных вод и других отходов», утвержденной Минрыбхозом СССР 16.08.1967 г. № 30-1-11, признана утратившей силу приказом Минсельхоза РФ от 19.03.2013 г. № 140).

Однако после введения в действие Методики № 167 встает вопрос: является ли подсчет «по площадям» прямым подсчетом? Ведь если окажется, что подсчет «по площадям» не является прямым подсчетом, то в случае невозможности прямого подсчета нужно будет переходить расчетным формулам Методики № 167 с молодью, личинками и икрой.

Сама методика четкого ответа не дает. Еще на стадии обсуждения ее проекта на публичных консультациях отмечалось, что она не отражает фактически причиненного вреда, поскольку основана на искусственных моделях.

Судебная практика содержит некоторые примеры того, как разграничены понятия «прямого подсчета» и «подсчета по площадям». Так, в решении Ленинского районного суда г. Костромы от 04.02.2020 г. по делу № 2-13/2020 по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Водоканалсервис» говорится следующее: «массовое количество погибшей рыбы не позволяет произвести её прямой подсчет. Учет погибшей рыбы проводится методом «площадей» в так называемых пунктах (точках) отбора проб». Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в определении от 04.12.2017 по делу № 33-33623/2017 также различила «определение количества рыбы по факту вылова» и метод подсчета «по площадям».

Представляется, что такая практика в большей степени соответствует требованиям к достоверности доказательств (ч. 3 ст. 71 АПК РФ, ч. 3 ст. 67 ГПК РФ) и праву каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ). Стоит надеяться, что точку в этом вопросе поставит высшая судебная инстанции – Верховный Суд России.


[1] П. 4.1.2 "Методических рекомендаций по организации охраны государственных природных заповедников и национальных парков", утв. приказом Росприроднадзора от 14.06.2007 № 165.


[2] См., напр., решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 04.02.2020 г. по делу № 2-26/2020, решение Рославльского городского суда Смоленской области от 16.11.2018 г. по делу № 2-1136/2018, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.10.2010 г. по делу № А18-18/2010 и др.