Определение (расчет, алгоритм) убытков, нанесенных организации проверяющими органами в результате незаконных проверок

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению в порядке ст. 16 и ст. 1069 ГК РФ.

Так как природа требования о возмещении убытков носит гражданско-правовой характер, то дифференциация убытков в целом такая же, как и по обязательственным требованиям.

Вред рассчитывается путем сложения:
1) Сумм реального ущерба, в которые входят:

• суммы штрафов, уплаченных в связи с привлечением к административной ответственности (п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.02.2016 № 213-О);
• суммы убытков, уплаченных или подлежащих уплате контрагентам из-за нарушения обязательств, ввиду полной или частичной невозможности осуществления деятельности в период проведения проверки, а также в связи с назначением административного приостановления деятельности;
• расходы, понесенные на осуществление действий, указанных в выданных по результатам проверки предписаниях (постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2015 № 06АП-3545/2015), а также в связи с указанными предписаниями/принятыми актами;
• расходы на представительство интересов в суде, оказание юридических услуг (определение Верховного Суда РФ от 02.11.2010 № 43-В10-2), в частности, расходы на представителя по делу об административном правонарушении (определение Верховного Суда РФ от 14.08.2018 № 11-КГ18-18, Определения Конституционного Суда РФ от 24.04.2018 № 1074-О , от 25.06.2019 № 1615-О).

2) Сумм упущенной выгоды:

• суммы по расторгнутым контрактам (п.13 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.05.2011 № 145);
• суммы по не заключенным контрактам (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.10.2003 № Ф03-А73/03-1/2587).

Важно иметь в виду:

1. Недействительными признаются результаты проведения проверки в целом, соответственно, возмещению подлежат убытки, причиненные за все время ее проведения и всеми действиями (бездействием), имевшими место в это время (а не только за период, превышающий законный срок для проведения проверки, или за отдельные незаконные действия и пр.).

2. Если размер убытков не будет доказан, его определит суд. Недоказанность размера убытков не является основанием, которое позволяет не возлагать гражданско-правовую ответственность на проверяющие органы (п. 15 постановления Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25, п. 9 Обзора судебной практики №2, утв. Президиумом Верховного Суда РФи от 06.07.2016).