Отбор и анализ проб при проведении экологической проверки

Позднякова П.В.
ведущий юрист АБ Zharov Group

Экологическая проверка, как этап экологического контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, редко обходится без отбора и анализа проб компонентов окружающей среды. Отбор и анализ проб позволяет установить концентрации загрязняющих веществ, а следовательно, отследить изменение качества природных объектов и принять меры – привлечь лицо к административной ответственности, потребовать возместить вред, прекратить опасную для окружающей среды деятельность или восстановить состояние природного объекта.

В силу особого доказательственного значения результатов отбора и анализа проб в механизме охраны окружающей среды к данной деятельности предъявляются довольно строгие требования.

Отбор и анализ проб проводится в рамках контрольно-надзорных мероприятий, а также в рамках производства по делу об административном правонарушении (ст. 26.5 КоАП РФ [1] ).

Соответственно, первое требование к проведению отбора и анализа проб – соблюдение процедурных требований Закона о государственном контроле и КоАП РФ.

Если отбор и анализ проб проводятся в рамках выборочного контроля, рейдового осмотра, выездной проверки, наблюдения за соблюдением обязательных требований или выездного обследования (пп. 3,5,7 ч. 2, ч. 3 ст. 56 Закона о государственном контроле [2] ), то отбор должен соответствовать следующим требованиям:

1. отбор осуществляется инспектором, экспертом или специалистом, т.е. лицом, имеющим квалификацию для проведения такого отбора (ч. 1 ст. 81 Закона о государственном контроле);

2. отбор проводится в присутствии контролируемого лица и (или) с применением видеозаписи (ч. 2 ст. 81 Закона о государственном контроле);

3. по результатам отбора составляется протокол отбора проб, в котором указывается ряд обязательных сведений, таких как дата и место составления, данные эксперта/специалиста и иные (ч. 4 ст. 81 Закона о государственном контроле).


Если отбор и анализ проводятся в рамках производства по делу об административном правонарушении, то обязательны к соблюдению следующие требования:


1. применение фото- или видеофиксации, а также иных способов фиксации вещественных доказательств при необходимости (ч. 1 ст. 26.5 КоАП РФ);

2. составление протокола о взятии проб и образцов с соблюдением требований ст. 27.10 КоАП РФ.


Второе требование к проведению отбора и анализа проб – соблюдение требований Закона об аккредитации.


Сфера действия Закона об аккредитации [3] распространяется на экспертные организации и лаборатории, участвующие как в мероприятиях по контролю, так и в производстве по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 1, пп. «а» п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона об аккредитации).


Аккредитованное лицо в своей деятельности обязано соблюдать критерии аккредитации (п. 1 ч.1 ст. 13 Закона об аккредитации), в то же время деятельность аккредитованное лицо может осуществлять только в установленной области аккредитации (п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона об аккредитации). Область аккредитации – это сфера деятельности юридического лица, на осуществление которой подано заявление (п. 4 ст. 4 Закона об аккредитации).


В области аккредитации указываются правомочия, которые лицо вправе осуществлять (отбор конкретных видов отходов/видов вод и т.д.), а также методики, которыми лицо должно руководствоваться при реализации правомочий.


Соответственно, в рамках соблюдения требований в области аккредитации лицо обязано осуществлять в рамках мероприятий государственного контроля только согласованные виды деятельности (отбор и анализ прямо поименованных в области аккредитации веществ и пр.)


Помимо этого, лицо должно строго соблюдать методики, согласованные в области аккредитации:


1. в акте отбора, журнале учета поступивших проб и выдаче результатов, а также протоколах исследования проб должна быть указана методика, упомянутая для данного вида деятельности в области аккредитации;

2. при проведении отбора и анализа должны быть соблюдены требования, предусмотренные указанной в области аккредитации методикой (особенно, к способу хранения, сроку хранения проб, виду пломбировки, консервации, таре и иные, влияющие на достоверность результатов измерений).


Например, если методика устанавливает срок для проведения измерений в 48 ч., а пробы были исследованы по истечении недели с момента проведения отбора, данный факт является нарушением Закона об аккредитации и влечет недействительность протоколов исследования проб.


Несоблюдение обязательных норм Закона о государственном контроле, КоАП РФ, а также Закона об аккредитации, влияющих на достоверность результатов анализа, влечет признание результатов проведенных исследований недействительными. Однако формальные нарушения обязательных норм, устранимые с помощью других средств доказывания (как правило, официальных документов, отчетности) и не ставящие под сомнение достоверность проведенных испытаний, не могут влечь отмену результатов исследований.


[1] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
[2] Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
[3] Федеральный закон «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28.12.2013 № 412-ФЗ