Ответ адвоката
о переоформлении НООЛР
11 НОЯБРЬ / 2018
На вопросы читателей отвечает
Е.В. Жаров, канд. экон. наук, адвокат компании «Объединённые консультанты ФДП»


Какие действия предпринять, если государственный орган отказал в переоформлении документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР), ссылаясь на непредоставление документов, подтверждающих неизменность тех- нологического процесса? Последствия отказа серьёзны: необходимо готовить и представлять технический отчет по обращению с отходами, а в худшем случае - разработку и утверждение нового разрешительного документа. Есть ли иной выход из такой ситуации?

Кулагина Наталья Геннадьевна Директор ООО «Циркон» г. Ульяновск

В целях реализации ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 No 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» приказом Минприроды России от 25.02.2010 No 50 утверждён Порядок разработки и утвержде- ния нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Порядок).

Порядок устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых ко- личеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в кон- кретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учётом экологической обстановки на территории, на которой расположе- ны такие объекты (п. 1 Порядка).

Согласно абзацу второму подп. «б» п. 14 Порядка переоформление до- кумента об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) допускается при условии неизменности утверж- дённых НООЛР в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утверждённых НООЛР.

Так, государственные органы, руководствуясь указанной нормой, тре- буют от природопользователей подтвердить неизменность утверждённых НООЛР.

По мнению государственных органов, доказательством неизменности утверждённых НООЛР является подача технического отчёта в соответ- ствии с п. 7 приказа Минприроды России от 05.08.2014 No 349 «Об ут- верждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Вместе с тем такие требования со стороны государственных органов являются необоснованными и могут быть оспорены в судебном порядке. Перечень необходимых документов для переоформления документа об утверждении НООЛР содержится в п. 15 Порядка и является закры- тым. В соответствии с названным пунктом переоформление осуществля- ется утвердившими НООЛР государственными органами на основании рассмотрения следующих документов, представленных природопользователями:
– заявления о переоформлении НООЛР (с указанием причин переоформления).
– оригинала (-ов) документа (-ов) об утверждении НООЛР, выданного(-ых) ранее в установленном порядке.

При этом отказ в переоформлении документа об утверждении НООЛР

(п. 16 Порядка) допускается исключительно в случаях:
– наличия недостоверной информации в представленном заявлении о переоформлении НООЛР и в документах, указанных в п. 15 Порядка; – отсутствия объекта, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, сформированном Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утверждённым приказом Минприроды России от 30.09.2011 No 792;
– превышения вместимости объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).
Из системного толкования пп. 14–16 Порядка следует, что в заявлении достаточно лишь указать на неизменность утверждённых НООЛР в конкретных объектах размещения отходов.

Что делать, если государственный орган принял решение об отказе в переоформлении документа об утверждении НООЛР, мотивируя отказ отсутствием в приложении к заявлению технического отчёта?

В таком случае необходимо подавать в суд заявление об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) госу- дарственного (муниципального) органа.

Например, решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.07.2012 по делу No А43-11064/2012, постановление Тринадцато- го арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу No А56- 60898/2014, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционно- го суда от 26.05.2015 по делу No А56-60897/2014, постановление Сем- надцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2016 по делу No А71-15454/2015).



Экология Производства
Автор: Евгений Жаров