Возмещение вреда в связи с несанкционированным сбросом в ЦСВО: как взаимодействуют оператор и абонент

Ответственность за загрязнение водного объекта в результате работы централизованной системы водоотведения (далее – «ЦСВО») – давний болезненный вопрос для операторов таких систем.

Долгое время ответственность за вред, причиненный несанкционированным сбросом загрязняющих веществ в водный объект по вине абонента, полностью была возложена на организацию, осуществляющую водоотведение. Позже у таких организаций появилась возможность сообщать о несанкционированном сбросе в контролирующие органы (Росприроднадзор, природоохранную прокуратуру). Это являлось основанием для проведения выездной проверки и привлечения нарушителя к ответственности. Пункт 6 ст. 30 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», содержащий это правило, утратил силу 01.01.2019 г., но упоминание о нем осталось в норме-кальке - п. 2 Приказа Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (ред. от 26.08.2015) «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства».

С 2019 г. в Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» действует ст. 78.1, согласно которой ответственность за вред, причиненный водному объекту сверхнормативным сбросом по вине абонента или иного лица, несут соответствующие лица. Тем не менее оператор возмещает вред в случае превышения нормативов состава сточных вод по таким веществам абонентом или иным лицом менее чем в 3 раза или если нарушитель не будет установлен.

Во избежание потери доходов бюджета в виде сумм, взысканных по искам о возмещения вреда, на организацию, осуществляющую водоотведение, возложили риск того, что лицо не будет установлено (что особенно вероятно в случае сброса на бесхозяйных участках сети или с использованием мобильного источника сброса), а также того, что превышение нормативов окажется «недостаточным».

Однако этот риск был скорректирован изменением структуры платежей, уплачиваемых абонентами за негативное воздействие на ЦСВО и сумм возмещения вреда. Новеллы Правительство РФ отразило в постановлении от 22.05.2020 г. № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» (далее – «Постановление 728»).

Как оператор ЦСВО может компенсировать свои расходы по возмещению вреда самой ЦСВО и водному объекту до и после вступления в силу правил, утвержденных Постановлением 728 (правила вступили в силу 01.07.2020)?

Если лицо, осуществившее несанкционированный сброс, является абонентом необходимо:

(1) выставить счет на оплату нижеперечисленных платежей и компенсаций

(2) в случае неуплаты предъявить претензию

(3) в случае неудовлетворения претензии предъявить иск

Требование об уплате каких платежей и компенсаций можно предъявить?

Ситуация до Постановления 728

1) плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод

В отношении платы за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по составу сточных вод Минстрой России разъяснил в Письме Минстроя России от 09.10.2017 №36109-АЧ/04 «Разъяснения по применению законодательства в сфере водоснабжения» (далее – «Письмо») следующее. До тех пор, пока в Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 (далее – «Постановление 644») не будут внесены изменения, определяющие порядок исчисления и взимания платы, они осуществляются в порядке, установленном Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167 (далее – «Постановление 167»), постановлением Правительства РФ от 31.12.1995 г. № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее – «Постановление 1310») и нормативными правовыми актами субъектов РФ, принятыми во исполнение Постановления 1310.

Учитывая, что порядок исчисления и взимания не регламентируется Постановлением 644 и в отношении платы за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, платы сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в ЦСВО, разъяснения Минстроя России действуют в отношении этих видов плат по аналогии. Это подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.10.2017 №Ф01-4137/2017 по делу №А43-26819/2016).

2) плату за негативное воздействие на работу ЦСВО (рассчитывается по формуле п. 120 Постановления 644 в ред. от 14.02.2020)

3) плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в ЦСВО

Порядок исчисления и взимания данного вида платы так же не регламентируется Постановлением 644 в ред. от 14.02.2020, поэтому в данном случае также справедливо следовать разъяснениям Минстроя России по аналогии.

4) фактически причиненный ущерб централизованной системе водоотведения (п. 121 Постановления 644 в ред. от 14.02.2020)

Если сброс повлек разрушение конструкций, сооружений и оборудования ЦСВО и нарушение работы очистных сооружений, можно компенсировать расходы на восстановление оборудования (проведение работ, оказание услуг, приобретение оборудования, замену частей и т.д.).

Фактические расходы на проведение ремонта или замену оборудования, иные расходы должны быть подтверждены договорами на проведение таких работ, оказание услуг, приобретение оборудования, а также документами, подтверждающими их оплату. Для установления причины поломки может быть проведена экспертиза, однако в судебном процессе ее результаты не будут иметь заранее установленной силы, будут приобщены в качестве вещественных доказательств и оцениваться наряду с другими доказательствами. При наличии необходимости и возможности суд назначит проведение экспертизы, расходы на проведение которой будут покрываться дополнительно.

5) компенсации расходов, связанных с увеличением платы за сверхнормативный сброс сточных вод и платы за вред, причиненный водному объекту (п. 121 Постановления 644 в ред. от 14.02.2020))

Если сброс сточных вод абонента повлек нарушение работы очистных сооружений и сверхнормативный сброс сточных вод в водный объект, то с абонента можно взыскать разницу между размером платы за сброс в водный объект (платы за негативное воздействие), которая подлежала бы уплате (рассчитанной без сверхнормативного сброса абонента), и размером платы, увеличенной в связи со сверхнормативным сбросом.

Увеличение платы за негативное воздействие необходимо подтверждать декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду, платежными документами. При отсутствии доказательств оплаты суд может отказать в удовлетворении требования о компенсации расходов, вызванных увеличением платы за негативное воздействие (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2019 №10АП-17344/19 по делу №А41-46280-2019, постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.03.2020 №Ф05-266/2020, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2018 №10АП-892/2018).

Более того, к абоненту можно предъявить требование о компенсации сумм возмещения вреда, причиненного водному объекту, взысканных с организации, осуществляющей водоотведение, в связи со сверхнормативным сбросом.

Фактически понесенный ущерб и компенсация расходов должны быть возмещены абонентом в течение 10 дней с момента предъявления требования.

Обратите внимание! Если оператор ЦСВО своевременно не сообщил о несанкционированном сбросе, а иск о возмещении вреда уже предъявлен к нему, то оператору необходимо привлечь лицо, осуществившее несанкционированный сброс, в данный процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Это важно сделать для того, чтобы не доказывать повторно обстоятельства, установленные в рамках дела по иску к оператору ЦСВО, в другом судебном процессе - о возмещении убытков лицом, осуществившим несанкционированный сброс.

Ситуация после Постановления 728

С 01.07.2020 оператор ЦСВО вправе взимать с абонентов (пп. «ж» п. 35, пп. «г» п. 36 Постановления 644 в ред. от 22.05.2020):

1) плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод,

2) плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод,

3) плату за негативное воздействие на работу ЦСВО,

4) фактически причиненный ущерб ЦСВО (п. 121 Постановления 644 в ред. от 22.05.2020),

5) компенсацию расходов, связанных с увеличением платы за сверхнормативный сброс сточных вод и платы за вред, причиненный водному объекту (п. 121 Постановления 644 в ред. от 22.05.2020).

Новый порядок расчета платы за отведение сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, платы за негативное воздействие на работу ЦСВО подробно урегулирован Постановлением 644 в ред. от 22.05.2020. Структура фактически причиненного ущерба ЦСВО и компенсации расходов, связанных с увеличением платы за сверхнормативный сброс сточных вод и платы за вред, причиненный водному объекту, осталась без изменений.

Обратите внимание! Средства, полученные оператором ЦСВО, в виде платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, используются на цели внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещения вреда, причиненного водным объектам, и финансирования инвестиционной программы оператора ЦСВО, в части осуществления мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду (п. 205 Постановления 644 в ред. от 22.05.2020).

В соответствии с порядком, установленным Постановлением 728, с 01.07.2020 в случае невыявления абонентов, оператор ЦСВО может перераспределить свои расходы между другими абонентами, в отношении которых установлено осуществление несанкционированного сброса. Оператор ЦСВО может компенсировать свои расходы, взыскав с них плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод с добавлением к расчету показателя Уаб, в календарном году, в котором имел место несанкционированный сброс невыявленных абонентов, за месяцы, в которых был осуществлен несакционированный сброс установленным абонентом. Показатель Уаб - размер компенсации абонентом расходов оператора ЦСВО на возмещение вреда, причиненного водному объекту, в случае невыявления абонентов, допустивших сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, абонентов или иных лиц, допустивших сброс загрязняющих веществ в ЦСВО (канализации), приведший к причинению вреда водному объекту (п. 199 Постановления 644 в ред. от 22.05.2020).

Подведем итоги. Основная схема взаимодействия с абонентом, осуществившим несанкционированный сброс – это выставление счета, в случае неуплаты – претензии, а в случае неудовлетворения претензии – предъявление иска. Однако в зависимости от того, в каком периоде произошло нарушение, меняется способ компенсации оператором ЦСВО своих расходов, понесенных в связи с несанкционированным сбросом: применяется либо порядок расчета по Постановлению 644 в ред. от 14.02.2020 и актам субъектов РФ, либо порядок расчета по Постановлению 644 в ред. от 22.05.2020. Что касается расчетов по Постановлению 644 в ред. от 22.05.2020, нужно иметь в виду, что у оператора ЦСВО появилась возможность компенсировать свои расходы в случае, если лицо, осуществившее несанкционированный сброс, не выявлено (путем распределения расходов между выявленными абонентами-нарушителями). Однако представляется, что Постановление 644 в ред. от 22.05.2020 начнет работать не сразу, так как органам местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также органам исполнительной власти субъектов РФ было рекомендовано разработать нормативы состава сточных вод еще до 01.07.2020, которые, в свою очередь, лежат в основе расчетов нескольких платежей.

Статья опубликована в журнале «Водоочистка. Водоподготовка. Водоснабжение»
http://vvvpress.ru/