Что делать если полигон размещения опасных отходов оказался в охранной зоне водного объекта?

журнал "ТБО", ноябрь 2020 г.

Нередко возникает ситуация, когда хозяйственная деятельность, осуществляемая вблизи водного объекта, на которую природопользователем было получено разрешение от органов государственной власти (положительное заключение государственной экологической экспертизы, лицензия и пр.), оказывается под угрозой запрета. Причин может быть множество: изменение характеристик самого водного объекта, в связи с чем увеличивается протяженность охранной зоны, появление новых требований к охране водных объектов в законодательстве и другие. Однако разрешительная документация уже подготовлена и одобрена в рамках законных процедур, деятельность уже осуществляется природопользователем, сделаны большие финансовые вложения. Можно ли продолжать использование хозяйственного объекта? Какие существуют правовые риски в данном случае? Рассмотрим, как трансформируется режим использования полигона опасных отходов при изменении требований к охране водного объекта.

Полигон опасных отходов, эксплуатация которого была легальной, в случае изменения требований законодательства или свойств водного объекта должен быть приведен в соответствие с ними. Факт прохождения необходимых процедур ранее не освобождает природопользователя от ответственности за нарушение действующих норм, подлежащих применению в данной ситуации.

Использовать полигон опасных отходов в границе водоохранной зоны можно, однако необходимо оборудовать его сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Под ними в ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ понимаются, в частности:

1) централизованная система водоотведения,

2) сооружения для отведения сточных вод в такую систему или в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов,

3) локальные очистные сооружения,

4) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Помимо строительства сооружений для охраны водных объектов от негативного воздействия опасного объекта, существует особый вариант для случая, когда изменение требований, направленных на охрану водного объекта, вызвано сменой категории объекта рыбохозяйственного значения. В этой ситуации природопользователь может подать заявление об изменении рыбохозяйственной категории водного объекта (п. 9 постановления Правительства РФ от 28.02.2019 №206 «Об утверждении Положения об отнесении водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категории водного объекта рыбохозяйственного значения»), и при необходимости оспорить отказ в изменении категории в порядке, установленном КАС РФ.

Если природопользователь не будет предпринимать никаких действий в связи с изменением стандарта охраны водного объекта, на который хозяйственная деятельность оказывает влияние, то он рискует полностью приостановить свою деятельность в целом и быть привлеченным к ответственности. Полигон опасных отходов (например, хвостохранилище) представляет собой довольно крупный объект размещения отходов, ликвидация которого требует порой не меньших вложений, чем его строительство и согласование, а во многих случаях и гораздо больших. Так как такой объект является неотъемлемой частью производственного цикла, его закрытие и рекультивация земли могут негативно сказаться на хозяйственной деятельности, привести к остановке и полному ее прекращению.

Основные правовые риски бездействия – ограничение, приостановление или запрет деятельности (ст. 56 ФЗ «Об охране окружающей среды») и привлечение к ответственности (административной, уголовной и ответственности за причинение вреда компонентам окружающей среды).

Так, природопользователь может понести наказание в рамках ст. 8.45 КоАП РФ за отсутствие оборудования хозяйственного объекта сооружениями и системами, предназначенными для охраны водного объекта от негативного воздействия такой деятельности. Статья предусматривает для юридических лиц штраф до 1 млн. рублей, а в случае повторного совершения правонарушения - административное приостановление деятельности. К уголовной ответственности могут привлечь должностных хозяйствующего субъекта по ст. 250 Уголовного кодекса РФ за загрязнение вод (максимальный срок – 5 лет лишения свободы), по ст. 254 Уголовного кодекса РФ за порчу земли (максимальный срок лишения свободы - до 5 лет) и т.д. Относительно требований о возмещении вреда компонентам окружающей среды необходимо иметь в виду, что суммы таких компенсаций могут достигать десятков миллионов рублей.

Подведем итог. Лицу, эксплуатирующему полигон опасных отходов в случае, если его ранее законная деятельность стала нарушать требования нормативных актов, обеспечивающих охрану водных объектов, необходимо предпринять соответствующие меры. Оно может профинансировать и построить сооружения для целей охраны водных объектов от негативного воздействия, подать заявление об изменении рыбохозяйственной категории водного объекта (если применимо). В случае, если природопользователь не приведет свою деятельность в соответствие с требованиями закона, ему грозит ограничение, приостановление или прекращение деятельности, как правило, наряду с привлечением к административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности.