Возмещение вреда, причиненного в результате незаконных контрольно-надзорных
мероприятий

журнал "Справочник эколог", декабрь 2020 г.

Результаты проведения проверочных мероприятий, производства по делу об
административном правонарушении, зачастую, признаются незаконными вышестоящим должностным лицом, органом государственной власти или судом. Однако крайне редко проверяемые лица обращаются о возмещении вреда, причиненного в результате действий надзорного органа.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет
право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных
действий (бездействия) государственных органов, либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению в порядке ст. 16 и ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая то, что правовая природа требования о возмещении убытков носит
гражданско-правовой характер, то дифференциация убытков в целом такая же, как и по обязательственным требованиям. В этой связи размер вреда рассчитывается путем сложения:
1) Сумм реального ущерба, в которые входят:
–
суммы штрафов, уплаченных в связи с привлечением к административной
ответственности.
Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 24.03.2005 № 5 (далее - постановление № 5) требования о
возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным
применением мер обеспечения производства по делу об административном
правонарушении (часть 2 статьи 27.1 КоАП РФ) и незаконным привлечением к
административной ответственности, подлежат рассмотрению в соответствии с
гражданским законодательством в порядке гражданского судопроизводства.
Обращаем внимание, что проценты за пользование денежными средствами, ранее
уплаченные в государственный бюджет, не могут быть начислены при признании
постановления о назначении административного наказания в виде штрафа
незаконным (см., например, определение Конституционного Суда Российской
Федерации от 09.02.2016 № 213-О, определение Судебной коллегии по
экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.04.2016 № 305-КГ15-3882).
–
суммы убытков, уплаченных или подлежащих уплате контрагентам из-за
нарушения обязательств, ввиду полной или частичной невозможности осуществления деятельности в период проведения проверки, а также в связи с назначением административного приостановления деятельности.

Согласно ч.2 ст.27.1 КоАП РФ вред, причиненный незаконным применением мер
обеспечения производства по делу об административном правонарушении,
подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Например, при установлении факта административного правонарушения
должностное лицо Росприроднадзора, на основании ст.27.10 КоАП РФ,
осуществляет изъятие орудие совершения или предмет правонарушения (например,