Оставьте свои данные, и мы свяжемся с вами

Отбор и анализ проб при проведении проверки Росприроднадзором

20.01.2021
Полина Позднякова, ведущий аналитик АБ Zharov Group

Один из важных этапов в проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении природопользователей – это отбор проб, по результатам исследования которых административные органы устанавливают факт превышения нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, наличие отхода и т.д. На что обратить внимание природопользователю, а также лицам, осуществляющим контрольно-надзорные мероприятия в отношении последних, при проведении отбора и анализа проб? Рассмотрим случаи отбора отхода производства и потребления, природных и сточных вод в настоящей статье.


Первое, на что необходимо обращать внимание, – соблюдение требований из области аккредитации.

Область аккредитации – это сфера деятельности юридического лица, на осуществление которой подано заявление (п. 4 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», далее – Закон об аккредитации). Аккредитованное лицо в своей деятельности обязано соблюдать критерии аккредитации (п. 1 ч.1 ст. 13 Закона об аккредитации), в то же время деятельность аккредитованное лицо может осуществлять только в установленной области аккредитации (п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона об аккредитации).

В связи с этим лицо, которое осуществляет определенную деятельность (отбор, анализ образцов), должно получать на нее аккредитацию. Если, к примеру, отбор и соответствующая методика его проведения в области аккредитации не указаны, то такая деятельность является незаконной, и, соответственно, протокол отбора является недействительным.



Второй важный момент - соответствие проводимых процедур методикам (ПНД Ф, ФР).

Методики подробно описывают порядок проведения процедуры отбора какого-либо образца (например, природных вод, сточных вод, отхода и пр.).

Соответствие деятельности методикам разделяется на два аспекта:

– соответствие методик, применяемых при проведении процедуры, обязательным методикам, которые должны применяться в данном случае в силу закона (в частности, Закона об аккредитации),

– соответствие применяемых при проведении процедуры и указанных в протоколе методик методикам из области аккредитации.

Применяемые методики всегда указываются в протоколах отбора и анализа. Если отклонения от методик не позволяют установить вменяемое природопользователю нарушение, то такой протокол по ходатайству может быть исключен из доказательств (ч. 3 ст. 61 КАС РФ), например, при оспаривании выданного предписания или признании результатов проверки недействительными.

Кто осуществляет отбор и анализ?

Как правило, территориальные органы Росприроднадзора привлекают для проведения проверки региональные подразделения ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений» (ЦЛАТИ). Обычно представители ЦЛАТИ осуществляют отбор проб, их транспортировку и непосредственно проводят лабораторные исследования.

Какие нарушения могут быть допущены при отборе и в дальнейшем отразиться на исследовании образцов?

Варианты нарушений различны, в отношении проб сточных и природных вод, а также отхода производства нередко встречаются следующие:

– несоответствие протокола отбора проб форме, закрепленной в приложении к методике (особенно, если в протоколе, составленном в произвольной форме, отсутствует существенная информация – о месте или времени отбора, методике и иные),

– указание неверной информации о природопользователе (ошибки в указании адреса, ИНН и пр., которые не позволяют идентифицировать проверяемое лицо),

– отсутствие информации о месте отбора проб (при наличии такого нарушения в совокупности с неточными сведениями о проверяемом лице идентификация субъекта проверки может быть затруднена),

– отсутствие информации о пломбировке проб (если такое требование обязательно в соответствии с применяемой методикой),

– отсутствие сведений о наличии весов и их точности, если в протоколе указана масса отбираемого вещества,

– несоответствие агрегатного состояния отбираемого образца условиям заявки на лабораторные исследования,

– отсутствие сведений о погрешности измерений в протоколе исследования проб.



Третье, что должно стать предметом пристального изучения, - это соответствие внесенных в протокол сведений действительности.


Недостоверные сведения могут касаться, в частности, времени доставки проб. Часто методики содержат строгие требования ко времени хранения отобранных проб и времени их транспортировки. Если это условие не соблюдается, то результаты исследования, оформленные протоколом анализа, являются недействительными.


По истечении определенного времени изменяется состояние образцов, что влечет искажение результатов исследования. Точность таких измерений не может быть гарантирована, а это в свою очередь является обязательным требованием к измерениям из сферы обеспечения единства измерений, подлежащей обязательному государственному регулированию (п. 11 ст. 2, п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»).


Важно помнить, что внесение сведений, не соответствующих действительности, образует состав преступления по ст. 292, 303, 307 УК РФ. Если искажение сведений в протоколах было выявлено, это является поводом для обращения в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела в отношении причастных должностных лиц.


Подводя итог, отметим, что отбор и анализ проб являются ключевыми процедурами в контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора. Соблюдение требований к их проведению является гарантией законности предъявления к деятельности природопользователя определенных природоохранных требований, в том числе привлечение его к ответственности (административной, уголовной, гражданско-правовой в виде возмещения вреда, причиненного компонентам окружающей среды). Именно поэтому природопользователю и иным лицам, участвующим при проведении отбора и анализа образцов, необходимо строго руководствоваться положениями нормативно-правовых актов в соответствующей области. Особое внимание необходимо уделить соблюдению аккредитованными лицами области аккредитации, соответствию осуществляемых процедур требованиям утвержденных и аттестованных методик, а также достоверности вносимых в документы сведений, соответствию их действительности.