Проверка Росрыболовства, на что обращать внимание, какие меры необходимо предпринять, что ожидать?

Росрыболовство и его территориальные органы осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства (постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству", приказ Росрыболовства от 03.06.2015 № 417 "Об утверждении Регламента Федерального агентства по рыболовству").

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) органы Росрыболовства обязаны соблюдать требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (при проведении плановых, внеплановых, плановых (рейдовых) осмотров), а также Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (при осуществлении производства по делу об административных правонарушениях).

На что необходимо обращать внимание?

Предметом контрольно-надзорных мероприятий Росрыболовства являются водные объекты и их биологические ресурсы (рыба, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы).

В этой связи проверяемое лицо, зная, что конкретно проверяет надзорный орган, может правильно подготовиться к проводимому мероприятию.

В первую очередь необходимо тщательно проверить источники образования вредных (загрязняющих) веществ. Здесь стоит обратить внимание на следующие примеры: неисправность на очистных сооружениях, которая может повлечь недостаточную очистку сточных вод; устаревшие фильтры в очистных сооружениях; нарушение целостности труб, отводящих сточные воды; поступление фильтрата в водный объект от размещаемых отходов и т.п.

Таким образом, при выявлении фактов, влекущих за собой негативные последствия (для предприятия, окружающей среды), необходимо их устранить в срочном порядке.

Во вторую очередь рекомендуем произвести отбор проб сточных вод, водного объекта в точке сброса (-ов) вредных (загрязняющих) веществ, а также до и после сброса (-ов) на расстоянии 500 метров (фоновый и контрольные створы). По результатам отбора проб провести их анализы для получения достоверных результатов о состоянии сточных вод и водного объекта.

Таким образом, природопользователь будет иметь при себе объективные результаты исследований, которые можно будет в дальнейшем противопоставить результатам исследований органа государственной власти.

Основания для исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам

Территориальные органы Росрыболовства осуществляют расчет размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам в следующих случаях:

1) По результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий, в ходе которых был произведен только расчет количества погибшей рыбы.

В данном случае, по нашему мнению, недостаточно лишь осуществлять подсчет количества погибшей рыбы. В доказывание причинения вреда водным биологическим ресурсам, прежде всего, входит причина следственная связь между сбросом сточных вод в водный объект и гибелью рыбы.

В частности, для установления обстоятельств и причин гибели рыбы необходимо проводить исследования сточных вод, поступающих в водный объект в точке сброса, до сброса и после сброса на расстоянии 500 метров, а также ихтиологические экспертизы рыбы.

2) По результатам исследования отобранных проб водного объекта и (или) сточных вод и при отсутствии других исследований.

Как отмечено выше, для того, чтобы доказать причинение вреда водным биологическим ресурсам необходимо доказывать причинно-следственную связь. Поэтому отсутствие хотя бы одного из вышеперечисленного результата исследования влечет за собой признание требования о возмещении вреда необоснованным.

3) Только по результатам информации, полученной от ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» и его филиалов.

Однако ФГБНУ «ВНИРО» и его филиалы представляют Росрыболовству информационные материалы, содержащие, как правило, предположительный размер вреда, основанные только на «знаниях» определенных специалистов при отсутствии проведенных постоянных исследований (мониторинга) водного объекта и, более того, неотвечающие основным требованиям к доказательствам (их относимости и допустимости).

Таким образом, при выявлении указанных случаев целесообразно оспаривать полученное требование в судебном порядке, как незаконное и необоснованное (см., например, решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.03.2018, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2012 по делу № А68-4987/12).

Обращайте внимание на соблюдение процедуры проведения отдельных мероприятий, в том числе на наличие процессуальных документов

Из-за незнания отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностные лица Росрыболовства при проведении контрольно-надзорных мероприятий допускают грубые нарушения законных прав проверяемого лица, которые влекут недопустимость использования полученных доказательств при рассмотрении дела о возмещении вреда, причиненного водным биологическим ресурсам. Например:

- при отборе проб сточных вод и (или) природных поверхностных вод должностное лицо не составляет протокол отбора проб, в соответствии с п.4 ст.15 Закон № 294-ФЗ или ч.3 ст.26.5 КоАП РФ;

- при отборе проб надзорный орган не обеспечил присутствие двоих понятых, а также не ведется видеозапись в нарушение ч.1 ст.27.10 КоАП РФ;

- привлечение надзорным органом неаккредитованной лаборатории, проводящей исследования отобранных проб, в нарушение п.7 и 9 ст.2 Закона № 294-ФЗ;

- при проведении экспертизы отсутствует определение о назначении экспертизы, в соответствии с ч.1 ст.26.4 КоАП РФ.

При несоблюдении положений КоАП РФ, Закона № 294-ФЗ хозяйствующий субъект – природопользователь тем самым имеет возможность оспорить требование о возмещении вреда, в том числе по процессуальным основаниям, что повлечет признание всей доказательственной базы, собранной надзорным органом в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия, незаконной.

Статья опубликована в журнале «Справочник Эколога» https://www.profiz.ru/eco/