Правомерны ли при надзорных мероприятиях одного органа проверка соблюдения требований другого надзорного органа

Например, правомерна ли при проверке Росприроднадзора проверка исполнения предприятием санитарных требований (СанПин и др.) или требований Росрыболовства?

В настоящее время при проведении плановых проверок применяются проверочные листы (список контрольных вопросов), в соответствии с частями 11.1-11.2 статьи 9 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Список контрольных вопросов включает в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, составляющих предмет проверки.

Таким образом, надзорный орган вправе проверять только то, что содержится в перечне вопросов. Иное же является превышением должностных полномочий.

В частности, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (ч.21 ст.10 Закона № 294-ФЗ).

При проведении внеплановой выездной проверки надзорный орган проверяет только факты, входящие в его полномочия и обозначенные в предмете проверки, иное же, как отмечено выше, является превышением должностных полномочий.

Относительно дел, возбужденных в соответствии с положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях, сообщаем. Одним из поводов возбуждения дела об административном правонарушении, согласно ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Зачастую возникают ситуации, когда событие административного правонарушения фиксируется одним надзорным органом, а полномочия по рассмотрению дела об административном правонарушении и привлечению к ответственности находятся в подведомственности иного органа.

Например, должностное лицо Росприроднадзора выявило загрязнение земельного участка отходами производства и возбудило дело об административном правонарушении по ст.8.6 КоАП РФ. Однако в дальнейшем такое должностное лицо установило, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В связи с тем, что органы Росприроднадзора не наделены полномочиями по осуществлению экологического надзора на землях сельскохозяйственного назначения, то дело об административном правонарушении будет передано по подведомственности, в соответствии с п.9 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, в соответствующий территориальный орган Россельхознадзора для рассмотрения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности.

Отмечаем, что при проведении контрольно-надзорных мероприятий органы Росприроднадзора вправе проверять соответствие деятельности хозяйствующего субъекта также и санитарным эпидемиологическим правилам (при проверке объектов размещения отходов проверяются, например, соответствие таких объектов СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы и иные санитарные правила).

Вопрос законности действий должностного лица при проведении контрольно-надзорных мероприятий (в части превышения ими полномочий) должен решаться индивидуально при рассмотрении вопроса об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности или результатов проверок.