• /
  • /
Регулирование корректировки платы за сброс в водные объекты
10 ОКТЯБРЬ / 2016
Е.В. Жаров, И.О. Читанава
Объединённые консультанты ФДП

Практика применения механизма корректировки платы за негатив- ное воздействие на окружающую среду, закреплённого Федеральным законом «Об охране окружающей среды», вызывает много вопросов. В частности, оказалось, что добросовестные водопользователи, кото- рые осуществляют сбросы в водные объекты в пределах установлен- ных нормативов, в отличие от организаций, не соблюдающих нормативов сброса, вообще лишены возможности корректировки.

В п. 3 ст. 17 Федерального закона от 10.01.2002 No 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон No 7-ФЗ)

декларирована государственная поддержка мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду (НВОС).

В частности, такая поддержка осуществляется посредством предоставления льгот в отношении платы за НВОС в порядке, установленном Законом No 7-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в п. 10 ст. 16.3 Закона No 7-ФЗ закреплено право природопользователей, обязанных вносить плату за НВОС, на самостоятельное осуществление в установленном Правительством РФ порядке корректировки размера платы за НВОС при её исчислении, за исключением слу- чаев, предусмотренных п 9 данной статьи.

Согласно п 11 ст 16.3 Закона No 7-ФЗ из суммы платы за НВОС вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению НВОС, фактически произведённые лицами, обязанными вносить платежи, в пределах исчисленной платы за НВОС раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включённого в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению НВОС в указанном пункте Закона No 7-ФЗ признаются документально подтверждённые расходы природопользователей, обязанных вносить плату, в отчётном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 4 ст. 17 Закона No 7-ФЗ и включённых в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.

Целью введения указанных положений в российское природоохранное законодательство является экономическое стимулирование всех оказывающих НВОС природопользователей к осуществлению мероприятий, направленных на уменьшение такого воздействия.

При этом Закон No 7-ФЗ не ставит право природопользователя на корректировку платы за НВОС в зависимость от каких-либо условий, за исключением обозначенных в ст 16.3 данного Федерального закона.

Следовательно, возможность реализации права на корректировку платы за НВОС Законом No 7-ФЗ должна быть предоставлена в том числе и природопользователям, добросовестно исполняющим требования природоохранного законодательства и оказывающим НВОС в пределах установленных им нормативов.

Вместе с тем п. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2015 No 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 01.01.2019 планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в п. 11 ст. 16.3 За- кона No 7-ФЗ, признаются планы снижения выбросов и сбросов, установленные ст. 23 Закона No 7-ФЗ.

При этом планы снижения сбросов и выбросов, предусмотренные в п. 3 ст 23 Закона No 7-ФЗ, подлежат согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, и разрабатываются в целях установления лимитов на выбросы и сбросы при невозможности соблюдения установленных нормативов.

Порядок согласования планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее – планы снижения сбросов) организаций, осуществляющих водоотведение, установлен постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 No 317 (далее – Постановление No 317).

В соответствии с п. 2 Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водо- сборные площади, утверждённого Постановлением No 317, (далее – Положение о плане снижения сбросов) план снижения сбросов разрабатывается при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов для установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее – лимиты на сбросы) при наличии НДС, утверждённых для объектов централизованных систем водоотведения и объектов абонентов, категории которых определены Правительством РФ в соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011 No 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Однако, как следует из положений законодательства, планы снижения сбросов согласовываются Росприроднадзором (его территориальными органами) только при невозможности соблюдения установления НДС и в случае необходимости установления лимитов на сбросы.

Следовательно, в отличие от природопользователей, оказывающих НВОС в части сбросов в водный объект с превышением НДС, водоотводящая организация, которая добросовестно исполняет требования природоохранного законодательства, оказывая НВОС в части сбросов в водный объект в пределах установленных ей НДС, и при этом несёт расходы на реализацию мероприятий, направленных на снижение сбросов и подпадающих под перечни мероприятий, установленных п. 4 ст. 17 Закона No 7-ФЗ и подп. «а» п. 5 Положения о плане снижения сбросов, не может иметь отвечающий требованиям ст. 23 Закона No 7-ФЗ план снижения сбросов.

На наш взгляд, данное обстоятельство не может лишить добросовестного природопользователя возможности реализовать предоставленное ему законом право на корректировку платы за НВОС в части сброса загрязняющих веществ в водный объект, поскольку в ином случае такая ситуация противоречила бы смыслу и цели введения указанных положений Закона No 7-ФЗ. Корректировка в таком случае, по нашему мнению, может быть осуществлена и без согласования планов снижения сбросов.

Экология Производства
Автор: Е.В. Жаров, И.О. Читанава