Сбросы загрязняющих веществ на водосборные площади

В отношении сбросов загрязняющих веществ на водосборные площади никогда не было специальной нормативной правовой базы. При этом платить за такие сбросы полагалось как за вид негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). В 2016 г. ситуация осложнилась. Закон № 219-ФЗ1 (в редакции от 29.12.2014) внес в ряд законодательных актов изменения. Так, из ст. 16 Закона № 7-ФЗ2 был исключен данный вид сбросов как вид НВОС, и соответственно за сброс на рельеф уже не могла взиматься плата. Подзаконные акты, регламентирующие расчет платы за НВОС, были отменены (постановление Правительства РФ № 6323 утратило силу в связи с выходом постановления № 2554 ). В настоящее время законодательно закреплены только сбросы в водный объект (п. 1 ст. 16 Закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:
▸ выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ);
▸ сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); ▸ хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Пункт 1 ст. 16 Закона № 7-ФЗ

ПОЗИЦИЯ КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ
Интересно, что с вступлением в силу Закона № 219-ФЗ1 Росприроднадзор меньше чем за год поменял свою позицию на прямо противоположную. В письме от 20.02.20145 (до принятия Закона № 219-ФЗ) Росприроднадзор признавал, что сбросы на водосборные площади являются допустимым видом НВОС, а также то, что в отсутствие порядка получения разрешения для сбросов на водосборные площади плата должна рассчитываться как за сверхлимитное загрязнение. Однако уже в письме от 18.11.20146 (после принятия Закона № 219-ФЗ) сбросы на водосборную площадь признаются правонарушением. Очевидно, что субъекты коммерческой деятельности, которые уже осуществляли сброс на рельеф, в большинстве случаев не смогли перестроиться. Для многих предприятий это технически невозможно и в настоящее время.

Сбросы на водосборные площади вне закона?
Сами по себе сбросы на водосборные площади допустимы. Статья 3 Закона № 7-ФЗ2 закрепляет принцип «допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды». Важно, чтобы деятельность, негативно воздействующая на окружающую среду, осуществлялась с минимальным ущербом для природы, а причиняемый ею вред был возмещен.
Однако в законодательстве образовался пробел – отсутствует механизм согласования природопользователем порядка сбросов на рельеф. Ввиду широкого распространения таких сбросов требуется урегулировать порядок их согласования с контролирующими органами, а также способы возмещения причиняемого вреда.
Сбросы на водосборные площади – элемент деятельности хозяйствующих субъектов из разных сфер экономики. Это и жилищно-коммунальное хозяйство, и транспорт (в частности, аэропорты, РЖД), предприятия промышленности и сельского хозяйства (агропромышленный комплекс) и многие другие. Именно поэтому разрешительные процедуры должны быть такими, чтобы они позволяли учитывать особенности деятельности хозяйствующих субъектов, характеристики самих сбросов, а также особенности почв на земельных участках, планируемых для осуществления сбросов. Избежать серьезных капиталовложений и реконструкции системы водоотведения при урегулировании таких вопросов помогут специалисты.

Как решить проблему?
Предприятия легализуют осуществляемые сбросы на водосборные площади в рамках согласования проекта очистных сооружений, что возможно только до начала их эксплуатации. Однако в некоторых случаях, в частности у небольших предприятий (например, котельных), затраты на строительство очистных сооружений оказываются непосильными, что приводит к закрытию бизнеса.

Каковы риски при сбросе на водосборные площади?
Хозяйствующий субъект может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с п. 2 ст. 8.6 КоАП РФ7 за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, отходами производства и потребления. В качестве санкций за такую деятельность предусматривается: ▸ наложение административного штрафа от 20 тыс. до 40 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 сут. – на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; ▸ наложение административного штрафа от 40 тыс. до 80 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 сут. – на юридических лиц. Более того, организации может быть предъявлен иск о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (ст. 1064 ГК РФ8, ст. 78 Закона № 7-ФЗ

Судебная практика.
После изменения законодательства Законом № 219-ФЗ1 больших прецедентных дел по привлечению к ответственности за сбросы на водосборные площади не было. Верховный суд РФ оставляет в силе решения о привлечении к административной ответственности и о возмещении вреда. Так, в постановлении от 26.08.2019 № 39-АД19-4 Верховный суд РФ отказал в удовлетворении жалобы, так как материалы дела подтверждали загрязнение почвы, размывание плодородного слоя в результате сброса жидких бытовых отходов. На уровне окружных арбитражных судов природопользователей также привлекают к административной ответственности и удовлетворяют требования о возмещении вреда. К примеру, Арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 19.04.2019 № Ф01-1247/2019 по делу № А82-3200/2018, установив, что в результате сброса неочищенных канализационных стоков на рельеф местности произошло загрязнение почвы, оставил без изменения решение нижестоящего суда. Однако на уровне арбитражных судов округов также выносятся решения, в которых привлечение к административной ответственности суды признают незаконным. Так, Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 21.11.2016 № Ф07- 9303/2016 по делу № А13-81/2016 отметил, что для привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и удовлетворения требования о возмещении вреда необходимо установить устойчивый негативный результат воздействия на природный ресурс, то есть полную или частичную деградацию естественных экологических систем. Поэтому важно иметь в виду, что лицо может быть привлечено к ответственности не за любой сброс на водосборные площади, а только за сброс, повлекший за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Статья опубликована в журнале «Справочник Эколога» https://www.profiz.ru/eco/