Штрафы заменят на предупреждение

Государственная дума рассмотрела в первом чтении поправки в статью 4.1.1. КоАП о возможности замены административного штрафа предупреждением в отношении коммерческих организаций являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии определенных обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП.

При этом замена штрафа на предупреждение согласно диспозиции статьи 4.1.1 КоАП РФ возможно при соблюдении одновременно следующих условий:

• административное правонарушение совершено ими впервые;
• совершенное административное правонарушение не упомянуто в части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации;
• отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Однако действующая редакция статьи не распространяется на некоммерческие организации, а действует только в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и их работников.

Напомню, что на сегодняшний день, данная норма предусматривает безальтернативное административное наказание только в виде штрафа, без применения превентивной меры ответственности как предупреждение.

Анализ судебной практики показал, что суды отказывают организациям, совершившим впервые административное правонарушение, в замене штрафа на предупреждение. При этом, в судебных актах, суды, аргументируя принятые судебные акты, прямо указывают на невозможность применения ст. 4.1.1 КоАП РФ (Решение Мурманского областного суда по делу N 12-171/2017 от 7 сентября 2017 г., Постановление Няндомского районного суда Архангельской области N 5-505/2017 5-547/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу N 5-505/2017, Решение Пермского краевого суда N 12-76/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу N 12-76/2017 и т.д.).

Для урегулирования этой ситуации, законодательной инициативой предлагается внести изменения в статью 4.1.1 КоАП, предусмотрев такой альтернативный вид административного наказания как предупреждение. Принятие поправок позволит правоприменительным органам применять санкцию в форме предупреждения на равных условиях в отношении как коммерческих, так и некоммерческих организациях, совершивших впервые административное правонарушение.

Считаю, что такая инициатива будет воспринята положительна и пройдет остальные чтения Государственной думой без каких-либо препятствий.