Обсудим задачи
Оставьте ваши контакты, и мы вам поможем!
*Консультации безопасны и бесплатны
Подписаться на рассылку актуальных новостей
Оставьте ваши контакты и будете получать нашу рассылку
*1-2 раза в месяц

Как считается плата за отведение поверхностных сточных вод при самовольном использовании ЦСВ (комментарий к пунктам 23-27 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 №766)

журнал "Справочник эколога", октябрь 2020 г.

В случае самовольного пользования централизованной системой водоотведения (далее - ЦСВ) у организации, осуществляющей водоотведение, есть возможность взыскать убытки в размере платы за пользование услугами водоотведения. Однако в зависимости от того, признается ли пользование самовольным, методика расчета и, соответственно, размер платы существенно различаются.

Согласно абз. 11 п. 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 самовольным пользование является в трех случаях:

1) при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения,

2) при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета),

3) при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.

Один из элементов формулы расчета платы за водоотведение – это объем сточных вод. Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 (ред. от 22.05.2020) "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод" (далее – Правила 766) предусматривает несколько вариантов его определения.

1. при наличии договора - как объем вод, поданных абоненту из всех источников водоснабжения;

2. при самовольном использовании - расчетным способом, с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей (Приказ Минстроя России от 17.10.2014 № 641/пр "Об утверждении Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей", далее – Методика 641);

3. в отношении поверхностных сточных вод - расчетным способом, с учетом количества атмосферных осадков и дней, в которые такие осадки выпадали, по методике, изложенной в Приказ Минстроя России от от 17 октября 2014 г. № 639/пр "Об утверждении Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод" (далее – Методика 639);

4. для многоквартирных жилых домов – расчетным способом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (ред. от 29.06.2020) "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (далее – Правила 124).

Для случая самовольного использования ЦСВ должен применяться второй вариант, однако в судебной практике встречается и расчет по третьему варианту. Из-за этого возникают споры относительно того, необходимо ли считать весь объем отведенных поверхностных сточных вод с учетом сечения трубы или исходя из количества дней, в которых были атмосферные осадки, и объема осадков.

Так, при самовольном использовании ЦСВ расчет по Методике 641 суды признали верным в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 по делу № А12-38179/17, оставленном без изменения постановлением Арбитражного суда Поволожского округа от 24.07.2018 и определением Верховного Суда РФ от 13.11.2018. Аналогичную позицию суды заняли и по другому делу: в решении Арбитражного суда Московской области от 20.11.2018 по делу № А41-68680/18, оставленном без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21.06.2019 и определением Верховного Суда РФ от 14.10.2019. Суды признавали использование ЦСВ в отсутствие договора как самовольное, а следовательно, расчет объема сточных вод на основе методики учета пропускной способности арифметически и методологически верным. Противоположная позиция встречается в постановлении Арбитражного суда Волгоградской области от 12.07.2017 по делу А13-15583/16, оставленном в силе постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.03.2018. Суд применил для расчета платы за отведение поверхностных сточных вод Методику 639.

Какая методика должна применяться для расчета поверхностных сточных вод при незаконном использовании ЦСВ: Методика 639 или Методика 641? Методика 641 применяется в качестве санкции для недобросовестного пользователя ЦСВ. Последний не желает платить за сбросы сточных вод, из-за чего организация, осуществляющая водоотведение, несет убытки (в виде повышенной платы за негативное воздействие, сумм возмещения вреда водным объектам, расходов на восстановление оборудования и сетей и пр.), и поэтому пользователь платит в повышенном размере. Стоимость услуг водоотведения, рассчитанная на основе Методики 641, может в несколько десятков раз превышать суммы платы, получившиеся в результате применения Методики 639. Тем самым недобросовестного пользователя стимулируют к заключению договора водоотведения.

Проанализируем текст п. 23-27 Правил 776 и сделаем вывод, должна ли применяться для расчета поверхностных сточных вод при самовольном использовании ЦСВ отдельная Методика 639 или поверхностные сточные воды должны быть рассчитаны по Методике 641.

Норма п. 23 Правил 766:

При отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, в том числе определенному расчетным способом в соответствии с разделом III настоящих Правил. При этом учитывается объем поверхностных сточных вод, который рассчитывается в соответствии с пунктом 25 настоящих Правил, в случае если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен схемой водоснабжения и водоотведения или договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения.

Комментарий:

В п. 23 разделены понятия «сточные воды» и «поверхностные сточные воды». «Поверхностные сточные воды» входят в «сточные воды». В этом пункте указано, что объем сточных вод считается путем сложения объемов различных видов сточных вод, поданных абоненту из всех источников водоснабжения, причем этот объем может определяться как по показаниям приборов учета, так и расчетным способом (в соответствии с правилами раздела 3). Отдельно указано на правила п. 25, где объем поверхностных сточных вод считается по особой методике – Методике 639.

Норма п. 24 Правил 776:

При самовольном подключении и (или) пользовании централизованной системой водоотведения объем отведенных сточных вод определяется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоотведения, определяется с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоотведения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоотведения, до даты устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую водоотведение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоотведения, расчетный способ определения количества принятых (отведенных) сточных вод применяется не более чем за 6 месяцев.
Комментарий:

В данном пункте говорится об объеме отведенных сточных вод в целом. Указывается, что расчет осуществляется только расчетным способом - с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей (Методика 641). При этом не сделана ссылка на п. 25 о применении отдельной методики расчета для поверхностных сточных вод, как это сделано в п. 23 (приведен выше).

Норма п. 25 Правил 766:
Коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Комментарий:
В данном пункте говорится о применении Методики 639. Исходя из системного толкования п. 23 и данного пункта можно сделать вывод, что данная норма распространяется только на случаи, когда между сторонами заключен договор водоотведения. В пункте 24 используется терминология «сточные воды», без отсылки к отдельной методике расчета для поверхностных сточных вод, то есть без ссылки на данный пункт (как это сделано в п. 23, который приведен выше). Это обосновывается тем, что порядок п. 24, рассчитанный на случаи пользования системой водоотведения без договора, носит штрафной характер и применяется для расчета любых видов вод, в том числе и поверхностных.

Норма п. 26 Правил 766:
Объем сточных вод, принятый от собственников или пользователей помещений в многоквартирных домах, в которых в качестве способа управления выбрано непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирных домах или в которых не выбран способ управления, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, в качестве коммунального ресурса из многоквартирного дома, не оборудованного соответствующим коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124.
Комментарий:
В данном пункте указано, что для определения объема сточных вод, поступающих из многоквартирного дома, применяются Правила 124. При этом в данном случае нет указания на применение методики расчета поверхностных сточных вод (ссылки на п. 25, приведенный выше). В самих Правилах 124 (п. 21) отдельно методики для расчета поверхностных сточных вод также не имеется.

Норма п. 27 Правил 766:

При отсутствии у транзитной организации прибора учета, а также при возникновении неисправности прибора учета или демонтаже прибора учета в целях его поверки, ремонта или замены объем сточных вод, транспортируемых по канализационным сетям такой организации, определяется расчетным способом путем суммирования объема сточных вод, который отведен абонентами или принят от других транзитных организаций, а также объема поверхностных сточных вод, принимаемых транзитной организацией.
Комментарий:
В этом пункте речь идет о случаях, когда у транзитной организации отсутствуют собственные приборы учета, либо с их помощью нельзя определить объем (ввиду неисправности, замены и пр.). Объем сточных вод определяется путем сложения уже определенных объемов сточных вод, при этом отдельно учитывается объем поверхностных сточных вод. Отдельное указание на поверхностные сточные воды сделано точно так же, как и в п. 23 (приведен выше).

ВЫВОД: всегда, когда необходимо отдельно учитывать объем поверхностных сточных вод, на это делается соответствующее указание (как это сделано в п. 23,27). Эти случаи объединены тем, что они, во-первых, регулируют отношения при наличии заключенного договора, во-вторых, они охватывают общие случаи, а не частные ситуации, где необходимо отойти от общего правила. Пункт 24, где указания на отдельный учет объема поверхностных сточных вод нет, регулирует совершенно иные отношения – пользование системой водоотведения без договора (самовольное, несанкционированное использование), именно поэтому для всех видов сточных вод объем определяется единой штрафной методикой – с применением метода учета пропускной способности канализационных сетей (Методика 641).

Оставьте свой отзыв о работе с Zharov Group