Экологические платежи добывающих предприятий могут вырасти более чем в 600 раз

20 МАРТА / 2020
Разбираем кейс об отказе Дальневосточной кассации от применения льготы по ПНВОС для отходов добывающей промышленности

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается по Правилам исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила) исходя из ставок платы, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 (далее также – постановление № 913).

При размещении отходов производства и потребления ставки платы определяются исходя из класса опасности размещаемого отхода.

Правилами исчисления платы предусмотрено исключение для отходов, образованных при добыче полезных ископаемых (пункт 16). Фактически речь идет о своеобразной льготе для добывающих предприятий, что соответствует специфическому правовому режиму добывающей промышленности (объемы инвестиций в производство, налогообложение и проч.) относительно остальных природопользователей, проекты которых с финансовой точки зрения менее капиталоемкие.

Согласно пункту 16 Правил для отходов, образованных при добыче полезных ископаемых, в том числе при дроблении, измельчении, просушке, сортировке, очистке и обогащении руд (для урановой и ториевой руд - при первичном обогащении таких руд), включая выщелачивание металлических руд, очистку и обогащение руд и песков драгоценных металлов, очистке и обогащении угля, агломерации железных руд и твердого топлива, при исчислении платы за размещение отходов производства и потребления применяются ставки платы, установленные постановлением № 913 для отходов V класса опасности (практически неопасные) добывающей промышленности.

На практике это означает, что для отходов, образованных при добыче полезных ископаемых, независимо от их класса опасности для окружающей природной среды, применяется ставка платы для отходов V класса опасности, равная 1,1 рубль / тонна. Ставка же платы для отходов, например, IV класса опасности, равна 663,2 рубль / тонна.

Судебная практика по применению пункта 16 Правил исчисления и взимания платы на уровне судебного округа сформировалась только в январе 2020 г. с принятием Арбитражным судом Дальневосточного округа постановлений по делам № А73-6762/19 и А73-6763/19, оба датированы 22.02.2020. В названных делах у добывающей компании образовывался отход IV класса. Притязания территориального органа Росприроднадзора относительно взыскания платы за размещение этих отходов стали предметом рассмотрения данных дел.

Основная мысль постановлений арбитражного суда кассационной инстанции, красной нитью проходящая через оба судебных акта, сводится к тому, что при определении размера надлежащей ставки платы за НВОС необходимо руководствоваться классом опасности размещаемого отхода. При этом о норме-исключении (пункт 16 Правил) АС Дальневосточного округа умолчал, что фактически означает для правоприменителей корт-бланш для ее игнорирования.

Справедливости ради, стоит отметить, что состоявшиеся по делам № А73-6762/19 и А73-6763/19 судебные решения могут быть продиктованы недоказанностью заявителем обстоятельства, что спорный отход образовался при добыче полезных ископаемых, при процессах, поименованных в пункте 16 Правил.

Однако тот факт, что поправками от 27.12.2019 в пункт 16 Правил внесены изменения, направленные на его фактическую правовую деактивацию, не позволяет прийти к такому выводу.

Автор: Антон Бабченко
Статья вышла в журнале ТБО за март 2020