Кейсы

КоАП РФ не предусматривает ни выдачу предписаний об устранении нарушений законодательства, ни порядок, основания и сроки их выдачи

Обзоры судебной практики

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выдал ПАО «Нижнекамскнефтехим» предписание об устранении нарушении в области охраны окружающей среды.

Не согласившись с предписанием административного органа, ПАО «Нижнекамскнефтехим» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При вынесении предписания необходимо руководствоваться положениями Закона № 294-ФЗ.

Однако, как таковая проверка в смысле Закона № 294-ФЗ в отношении ПАО «Нижнекамскнефтехим» не проводилась; а предусмотренных частью 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ обстоятельств, исключающих применение положений данного закона, в рассматриваемом случае не имелось. Обратного доказано не было.

Из оспариваемого предписания следует, что оно вынесено на основании протокола от об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьи 8.9 КоАП РФ (нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов), при этом доказательств привлечения общества к административной ответственности суду представлено не было.

Между тем, важно отметить, что КоАП РФ не предусматривает ни выдачу предписаний об устранении нарушений законодательства, ни порядок, основания и сроки их выдачи.

Статья 29.13 КоАП РФ предусмотрено лишь право административного органа на выдачу представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, нормами КоАП РФ и Закона № 294-ФЗ регламентирован различный порядок действий должностных лиц, осуществляющих, в том числе федеральный государственный надзор в сфере природопользования, в случае выявления нарушений законодательства.

В связи с этим судами был сделан вывод о нарушении административным органом установленной Законом № 294-ФЗ процедуры вынесения предписаний, выразившимся в вынесении предписания без проведения проверки.

В силу пунктов 2, 4 и 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ данное нарушение относится к грубым нарушениям.


Доводом административного органа в апелляционной жалобе было то, что часть 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ установлено исключение из общего правила о вынесении предписаний по результатам проверок для тех случаев, когда факты допущенных нарушений достоверно установлены в рамках иной законной процедуры – при производстве по делу об административном правонарушении.

Статья 66 Закона № 7-ФЗ, наделяя контролирующие органы полномочиями по вынесению предписаний, не содержит положений, исключающих возможность вынесения предписаний, если соответствующие основания для его вынесения выявлены в рамках административного расследования.

Суд апелляционной инстанции эти доводы административного органа отклоняет. Само по себе наличие у административного органа полномочий по вынесению предписаний не исключает обязанность административного органа соблюдать порядок их вынесения, регламентированный Законом № 294-ФЗ.

Суды первой инстанции и апелляции пришли к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ПАО «Нижнекамскнефтехим» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем удовлетворил заявленные требования общества в полном объеме.

(Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2021 года по делу № А65-26765/2020)