Конституционный суд РФ рассмотрел дело о проверке конституционности положений Лесного кодекса РФ о реестре недобросовестных лесопользователей ценой в 10 млрд рублей

12 марта 2020 года Конституционный Суд РФ рассмотрел дело о проверке конституционности положений статьи 98.1 Лесного кодекса РФ по жалобе ООО «Горизонт». Видеозапись заседания http://medias.ksrf.ru/archive/20200312.mp4/embed.h...

Лесной кодекс РФ не допускает заключения с лицом, сведения о котором содержатся в реестре недобросовестных арендаторов, договоров аренды (или купли-продажи) лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исключение из этого реестра не регулируется законодательно, что бессрочно ограничивает организацию в возможности арендовать новые участки. ООО «Горизонт», основной деятельностью которого является добыча драгоценных металлов, уже 15 месяцев числится в указанном реестре. Предприятие лишено возможности добывать полезные ископаемые, что ведет к прекращению его деятельности, лишению рабочих мест и недополучению бюджетом денежных средств в виде арендных платежей и налогов.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось региональное Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности с иском к золотодобывающему ООО «Горизонт» о взыскании задолженности за аренду лесного участка, а также пеней. Суд удовлетворил требования и расторг договор аренды в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязанностей по оплате.

Сведения об ООО «Горизонт» были включены в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков, который размещен в открытом доступе на сайте Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз). Материалы дела по ссылке http://kad.arbitr.ru/Card/6643b62d-09d8-4ba9-a806-...

ООО «Горизонт» полагает, что оспариваемое законоположение не соответствует статьям 19 и 55 (часть 3) Конституции РФ.

Статья 19 - все равны перед законом и судом.

Часть 3 статьи 55 - права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ООО «Горизонт» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) о признании незаконным действия по включению в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствовались частью 4 статьи 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в случае расторжения договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений арендодатель или продавец в течение трех рабочих дней с даты расторжения этих договоров информирует федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра.

Согласно части 5 статьи 98.1 ЛК РФ в течение десяти рабочих дней с даты поступления информации орган включает информацию о недобросовестных арендаторах, покупателях либо лицах, уклонившихся от заключения соответствующих договоров, в Реестр или направляет мотивированный отказ во включении такой информации в Реестр, которое принимается специальной Комиссией.

Частью 2 статьи 98.1 ЛК РФ предусмотрено, что в Реестр включается информация об арендаторах и покупателях, с которыми были расторгнуты договоры в соответствии с частью 2 статьи 24, частью 8 статьи 51, частью 5 статьи 60.1, частью 5 статьи 60.12 и частью 4 статьи 61 ЛК РФ или со статьей 619 ГК РФ, а также сведения о нарушении указанными лицами лесного законодательства, информация о лицах, которые уклонились от заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Количество недобросовестных лесопользователей, на сегодняшний день, согласно данным из реестра - 522 (общее количество лесопользователей превышает 26 тысяч). Из них 422 юридических лица и 80 индивидуальных предпринимателей. Примерно 80 процентов попали в реестр именно по причине невнесения или несвоевременного внесения платежей. Сумма неплатежей за пользование лесными участками и насаждениями составляет 9,82 млрд.рублей.

В качестве основания Комиссия Рослесхоза посчитала наличие решения Арбитражного суда Амурской области от 18.07.2018 по делу № А04-3819/2018, которым взыскана задолженность по договору за пользование лесными участкам. Несмотря на тот факт, что к моменту включения в реестр указанная задолженность была погашена полностью. Что по нашему мнению, является дополнительной мерой ответственности не предусмотренной законодательством и требует, к примеру, по аналогии с другими отраслями права, установления состава административного правонарушения, так как включение в реестр рассматривается, именно как мера административной ответственности. При взыскании неплатежей с ООО «Горизонт» была реализована в полной мере гражданская ответственность, взыскан долг и пени и это не должно быть основанием для автоматического включения в реестр недобросовестных лесопользователей.

Кроме того, пробел в законодательстве представляется в виде того, что отсутствует механизм исключения из реестра недобросовестных лесопользователей, а период пребывания в реестре является бессрочным.

По общему принципу, если есть порядок включения в указанный реестр, то должен быть и порядок выхода из него. Нахождение в реестре делает невозможным для предпринимателей продолжать деятельность всфере лесопользования и ограничивает предпринимательскую деятельность.

Конституционный Суд рассматривал вопрос необходимости законодательного регулирования механизма выхода из реестра и включения в него как меру административной ответственности. Текста Постановления пока нет и какое решение примет КС пока не известно.

По аналогии права, например, п.7. статьи 36.1 Водного кодекса РФ, предусматривается, что информация о недобросовестном водопользователе исключается из реестра по истечение двух лет с даты ее включения в реестр, а также по решению суда, тогда как срок пребывания в реестре недобросовестных лесопользователей не ограничен.

Ожидаем, что Конституционный Суд РФ, подтвердит аналогичное право и для лесопользователей и исключит дальнейшую дикриминацию этой группы субъектов права (природопользователей). Предоставит им возможность беспрепятственного участия в аукционах и торгах на право заключения договоров на пользование лесными ресурсами.

Такой подход должен обеспечить соблюдение института административного регулирования такого вида правонарушений, за который была бы предусмотрена ответственность в виде внесения в реестр недобросовестных лесопользователей с конкретным сроком. Что вероятно потребует серьезных изменений в законы и само по себе не произойдет быстро.

А пока будем читать Постановление КС внимательно и на предмет наличия в нем системного решения сложившейся проблемы в лесопользовании, конечно при условии, что КС встанет на сторону природопользователей в этом вопросе.

Жаль, что адвокаты ООО "Горизонт" не присутствовали в заседании Конституционного Суда и не смогли еще раз подчеркнуть всю остроту вопроса.

Активное участие государственных органов в этом заседании Конституционного Суда РФ, свидетельствует о высокой важности спора, как для отрасли, так и для экономики. Ведь на кону почти 10 млрд.неплатежей в бюджеты и репутация природопользователей.

Ссылка на блог на zakon.ru: https://zakon.ru/blog/2020/3/20/v_konstitucionnom_sude_les_rubili_delo_o_proverke_konstitucionnosti_polozhenij_lesnogo_kodeksa_rf_o_