В чем состоит нарушение пломбировки проб при отборе проб сточных вод?

Полина Позднякова, юрист Zharov Group, в журнале "Водоочистка", октябрь 2020 г.

Особое место среди требований, которые нужно соблюдать при отборе проб сточных вод, занимает пломбировка проб. В судебной практике можно встретить разные подходы к вопросу о том, каким образом организация, осуществляющая водоотведение, должна исполнить эту обязанность. Ранее нормативное регулирование не давало прямого ответа на этот вопрос, что и порождало споры. С принятием постановления Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 (далее - Постановление 728) ситуация изменилась. Рассмотрим, что понимается под пломбировкой проб в действующем и предшествующем нормативном регулировании, а также судебной практике.

До 22.05.2020 порядок контроля за составом и свойствами сточных вод содержался в постановлении Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 (далее - постановление Правительства 525). Согласно п. 32 данного постановления пробы сточных вод должны быть опломбированы одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение. Понимается ли в данном случае под пробами емкости с пробами?

В указанном выше пункте разведены понятия «емкость» и «проба»: указано, что пломбировать необходимо пробы, в то время как маркировать нужно емкости. Хотя законодатель должен использовать разные термины для обозначения разных понятий, данный принцип юридической техники не всегда применим для российских нормативно-правовых актов. Суды часто понимают под обязанностью опломбировать пробу обязанность опломбировать именно емкость, указывая, что иначе суд не может убедиться в том, что исследованию подлежали именно отобранные у абонента образцы.

Так, Арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 04.12.2018 № Ф01-5057/2018 по делу № А43-7758/2018 отмечал, что отсутствие в актах отбора сведений об опломбировании емкостей с отобранными пробами сточных вод автоматически влечет недействительность результатов исследования таких проб. В данном деле пломбировка проб с указанием их номеров производилась только по резервным пробам. Аналогичную позицию суд подтвердил и в постановлении от 24.10.2019 № Ф01-5413/2019 по делу № А43-16380/2018, добавив, что такое нарушение при отборе проб (отсутствие пломбы на емкости) не позволяет сделать вывод о сохранности в неизменном виде отобранных проб, исследовании их после транспортировки и хранения в состоянии, соответствующем требованиям п. 32 Постановления 525. Аналогичная позиция представлена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.07.2019 № Ф02-3026/2019 по делу №А78-4204/2018: наличие пломб на емкостях с пробами сточных вод позволяет достоверно установить, что предметом лабораторного исследования являлись именно те фрагменты сточных вод, которые были отобраны на объекте абонента в контрольном канализационном колодце. Наличие пломб на емкостях влияет на достоверность и допустимость результатов последующего анализа проб сточных вод как доказательств по делу.

Более того, в п. 35 Постановления 525 указано, что акт отбора проб должен составляться по форме приложения 2 к данному постановлению. В данном приложении напротив каждого номера (шифра) канистр, бутылей расположена отдельная графа для номера пробы. Из этого можно заключить, что для того, чтобы требование пломбировки пробы считалось соблюденным, должны быть опломбированы именно емкости, пломбировка тары, в которую помещаются емкости, не является надлежащим исполнением данной обязанности.

Тем не менее некоторые суды приходят к выводу, что достаточным является пломбировка тары, в которой находятся емкости с образцами. Такую позицию высказал, в частности, Арбитражный суд Московского округа в Постановлении от 30.07.2018 № Ф05-6285/2017 по делу № А41-65854/2016.

Постановление 728 в п. 29 раздела III разрешило давний спор, закрепив, что пломбировка каждой емкости не является обязательной: с 22.05.2020 организация, осуществляющая водоотведение, или аккредитованная лаборатория, если отбор осуществляется ее представителем, может законно пломбировать как каждую емкость, так и тару, в которую складируются емкости с отобранными пробами.

Подводя итог, отметим, что до 22.05.2020 организации, осуществляющей водоотведение, или аккредитованной лаборатории следовало осуществлять пломбировку каждой емкости. После 22.05.2020, с принятием Постановления 728, требование опломбировать пробы сточных вод является несоблюденным тогда, когда организация, осуществляющая водоотведение, не опломбировала пробу (емкости или тару, в которую помещаются емкости). Пломбирование тары в целом, а не емкостей по отдельности в настоящее время не является нарушением требований к пломбировке пробы.