Оставьте свои данные, и мы свяжемся с вами

Выявление биологического загрязнения почв: имеются ли основания и чего ожидать?

1 АПРЕЛЯ / 2020
Во время контрольно-надзорных мероприятий государственные органы осуществляют комплексные наблюдения за состоянием компонентов окружающей среды, в т.ч. путем отбора проб и проведения их исследований по химическим показателям на факт наличия/отсутствия причинения вреда. Однако такие исследования могут проводиться не только по химическим, но и по биологическим показателям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 27.12.2019; далее — Федеральный закон № 7-ФЗ):

загрязнение окружающей среды — поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

загрязняющее вещество — вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в т.ч. радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются в том числе с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в т.ч. имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью (ст. 4.1 Федерального закона № 7-ФЗ).

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р (в ред. от 10.05.2019). Согласно указанному документу микроорганизмы включены в перечень загрязняющих веществ для водных объектов (пп. 158–163 раздела II), в связи с чем они также могут оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Причинение вреда почвам на землях сельхозназначения

При эксплуатации на землях сельскохозяйственного назначения животноводческих ферм, животноводческих комплексов, птицефабрик зачастую не соблюдаются установленные экологические и санитарно-эпидемиологические требования [1] , в результате чего различные химические вещества, а также опасные микроорганизмы могут попасть в компоненты окружающей среды (воду, почву).

Нормативные акты, регулирующие деятельность Росприроднадзора, Россельхознадзора и иных органов (административные регламенты, положения), не разделяют причинение вреда почвам по видам такого причинения (например, на вред от химических веществ, от биологических веществ (микроорганизмов) и др.).

Напротив, Федеральный закон № 7-ФЗ возлагает обязанность по полному возмещению вреда на юридических и физических лиц, причинивших вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ).

Правовое регулирование

Размер вреда, причиненного почвам в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя, в стоимостной форме определяется в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (в (ред. от 11.07.2018; далее — Методика).

Пунктом 3 Методики установлено, что она не распространяется на случаи загрязнения почв радиоактивными веществами, а также на случаи захламления почв радиоактивными отходами, биологическими отходами, медицинскими отходами.

На основании анализа Методики следует, что она применяется при поступлении в почву не только химических, но и биологических веществ (микроорганизмов).

Следовательно, проверяющие органы, уполномоченные на проведение контрольно-надзорных мероприятий, вправе отбирать пробы почвы и исследовать их на предмет загрязнения по биологическим веществам (по установлению наличия микроорганизмов в почве).

Негативные последствия

Негативными последствиями при установлении превышений биологических показателей по сравнению с фоновыми показателями для лиц, допустивших такие превышения, будут являться:

• привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

• привлечение к гражданско-правовой ответственности в виде предъявления требований о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды;

• возложение на причинителя вреда обязательств по рекультивации нарушенных земель.

Отметим, что в настоящее время практики предъявления требований о возмещении вреда, причиненного почвам в результате загрязнения биологическими показателями, не имеется.

Вместе с тем имеется практика привлечения лиц, допустивших загрязнение почвы биологическими веществами (организмами), к административной ответственности (см., например, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.09.2017 по делу № А70-195/2017).

[1] Исходя из имеющейся судебной практики рассмотрения споров о возмещении вреда почвам.

Авторы: адвокаты Zharov Group Е.В. Жаров, А.А. Неофитов
Статья вышла в журнале "Справочник эколога" за апрель 2020