+7 (495) 196-82-05
office@zharov.eco
16.03.2026
Экосистемный подход как основа устойчивого развития: возможности и ограничения для России
1. Российские вызовы в контексте глобальной повестки
Устойчивое развитие — ключевой вызов для всего мира, но для России он имеет уникальные черты. Страна обладает колоссальной территорией (более 17 млн км²) и богатейшим природным капиталом, однако состояние её экосистем вызывает серьёзную тревогу. По данным Минприроды (2024), 48 % городского населения проживает в условиях высокого и очень высокого загрязнения воздуха[1]. В 2024 году пожары охватили 8,3 млн га лесов — на 3,9 млн га больше, чем в 2023-м[2]. Критических масштабов достигла деградация почв: эродированными признано более 50 млн гектаров сельхозугодий (пашни и пастбищ)[3]. Качество воды в таких реках, как Волга, оценивается как «загрязненная» и «очень загрязненная» на значительной части их протяжения[4].
Потеря экосистемных услуг — тех благ, которые природа предоставляет человеку, — тормозит достижение Целей устойчивого развития (ЦУР), заявленных в Повестке дня ООН до 2030 года. В российских условиях реализация ЦУР осложняется экстремальным климатом, изношенной инфраструктурой, сырьевой зависимостью экономики и институциональными проблемами в управлении природными ресурсами.
2. Определение экосистемного подхода
Экосистемный подход представляет собой стратегию комплексного управления природными ресурсами, обеспечивающую их сохранение и устойчивое использование на долгосрочной основе[5]. Применительно к охране биоразнообразия экосистемный подход к охране фокусируется на взаимодействии между живыми организмами и их окружением, а не только на защите отдельных видов[6].
В российском законодательстве элементы экосистемного подхода закреплены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 1, 3), где принцип приоритета сохранения естественных экологических систем провозглашен одним из основных. Однако нетронутых экологических систем в мире практически не сохранилось, поэтому правовой охране нуждаются видоизменные, преобразованные человеком экологические системы (агроценозы, экосистемы водохранилищ и т.п.). Кроме того, легальная дефиниция понятия «естественные экологические системы» не содержит четких критериев для их идентификации.
В целом, экосистемный подход в праве можно определить как правовое регулирование, при котором обеспечивается сохранение природных ресурсов и экологических систем (природной среды в целом), запрещается причинение им вреда, исключается проникновение загрязнений на сопредельные территории и предусматривается обязательное возмещение экологических потерь[7].
3. Экосистемные услуги
Экосистема в широком смысле — это динамичный комплекс сообществ растений, животных, микроорганизмов, а также их неживой окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое. В контексте устойчивого развития важно рассматривать экосистемы как природный капитал — актив, обеспечивающий поток товаров и услуг, жизненно важных для человеческого благополучия.
Центральным понятием здесь выступают экосистемные услуги (услуги природы) — все материальные и нематериальные блага, которые люди получают от природы. Выделяют четыре категории[8]:
4. Принципы экосистемного подхода и российское законодательство
Целостность и взаимосвязанность элементов. Этот принцип частично отражен в ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», где объектами охраны названы как отдельные компоненты природной среды, так и естественные экологические системы. Данный подход находит отражение в судебной практике, когда суды констатируют необходимость восстановления нарушенных экосистем в целом, а не их отдельных компонентов[9]. Однако управление на практике часто ведётся разобщённо: за леса отвечает Рослесхоз, за воду — Росводресурсы, за недра — Роснедра. Отсутствие координации между ведомствами подрывает системный подход.
Адаптивность и устойчивость. Учет ассимиляционного потенциала природной среды (способности экосистем к самоочищению и восстановлению) в российском праве реализован через механизмы нормирования допустимого воздействия. Однако, как показывает практика, эти нормы часто устанавливаются без должного научного обоснования и не пересматриваются десятилетиями (например, нормы антропогенной нагрузки на пастбища).
Учет интересов всех заинтересованных сторон. В российском законодательстве предусмотрены механизмы общественного участия (оценка воздействия на окружающую среду, общественные слушания). Однако реальное влияние общественности на принятие решений остается крайне низким, а права коренных малочисленных народов при промышленном освоении территорий часто игнорируются[10].
5. Преимущества экосистемного подхода
Экологические выгоды. Сохранение биоразнообразия критически важно для России, которая несет ответственность за глобально значимые экосистемы — бореальные леса, арктические территории, Байкал. Например, сохранение лесов в верховьях рек напрямую влияет на качество воды и риски наводнений вниз по течению.
Экономические выгоды. Сохранение экосистемных услуг (чистая вода, плодородные почвы, леса) снижает издержки для сельского хозяйства, водопользования и лесной промышленности. Дополнительным источником доходов для регионов может стать экотуризм. Например, Байкал привлекает туристов со всего мира, но его экологическое благополучие напрямую зависит от сохранения прибрежных экосистем.
Социальные выгоды. Для россиян, проживающих в сельской местности, природные ресурсы — основа жизнеобеспечения. Сохранение экосистем поддерживает традиционный уклад жизни, культуру и язык коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
6. Проблемы реализации экосистемного подхода
6.1 Провал федерального проекта "Оздоровление Волги"
Проект, запущенный в 2018 году в рамках нацпроекта «Экология», ставил цель сократить сброс загрязнённых сточных вод в Волгу в три раза к 2024 году. На него выделили десятки миллиардов рублей, построили 106 очистных сооружений, но результаты оказались плачевными.
Причины провала:
Коррупция и неэффективное распределение средств. По словам депутата Госдумы Жанны Рябцевой, из 52 проверенных объектов стоимостью 30,5 млрд рублей целевых показателей достигли только три. Многие сооружения не выходят на проектную мощность или строились по устаревшим проектам[11].
Ошибки в проектировании и отсутствие контроля. В Ивановской области, в г. Родники, очистные сооружения не обновлялись с 1980 года[12], а в Ярославской области часть объектов пришлось снести — они «в принципе не могли работать»[13].
6.2 Проблемы с мусорной инфраструктурой
Переход к экономике замкнутого цикла в России идёт медленно:
7. Заключение
Экосистемный подход — не абстрактная теория, а инструмент выживания в условиях экологического кризиса. Для России с её огромными территориями и уникальными экосистемами он особенно важен. Однако опыт проектов вроде «Оздоровления Волги» показывает: без системного мышления, ответственности и контроля даже многомиллиардные вложения оказываются бесполезными.
Переход к экосистемному подходу требует:
[1] О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2024 году. Государственный доклад. – М.: Минприроды России; ФГБУ «ВНИИ Экология», 2025. С. 34
[2] О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2024 году. Государственный доклад. – М.: Минприроды России; ФГБУ «ВНИИ Экология», 2025. С. 190
[3] Матюхин Д.А., Крутских О.П, Проняев И.Д,, Битюцких Д.А., Анохин П.А. Причины и последствия эрозии почвенного покрова в различных климатических зонах России // Agrarian History. 2024. № 18. С. 51
[4] О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2024 году. Государственный доклад. – М.: Минприроды России; ФГБУ «ВНИИ Экология», 2025. С. 55 - 56
[5] Лунева Е.В. Экосистемный подход в праве // Экологическое право. – 2023. – № 5. С. 11
[6] Бочарников М.В., Дзизюрова В.Д., Дудов С.В., Дудова К.В. Экосистемный подход в охране природы: мировой опыт и перспективы для России // Журнал общей биологии. – 2025. – T. 86. – № 2. С. 84
[7] Лунева Е.В. Указ. соч. С. 14.
[8] Природные богатства и благосостояние человека. Заявление cовета. Оценка экосистем на пороге тысячелетия / Под ред. Сарукхана Х., Уайт Э. // Cовет по Оценке экосистем на пороге тысячелетия. URL: https://www.millenniumassessment.org/documents/document.762.aspx.pdf С. 4
[9] См, например: Определение Конституционного Суда РФ от 13 мая 2019 г. N 1197-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Группа "Илим" на нарушение конституционных прав и свобод абзацем седьмым статьи 3 и статьей 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды", частью первой статьи 56 Федерального закона "О животном мире" и статьей 58 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 сентября 2025 г. N Ф04-2191/25 по делу N А75-4430/2024; Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 февраля 2026 г. N Ф04-4548/25 по делу N А75-2547/2025
[10] Михайлова, В. В. Конфликты в сфере природопользования на примере локальной трехсекторной экономики / В. В. Михайлова, М. Б. Павлова // Проблемы и перспективы развития территорий традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности : Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию со дня принятия Федерального закона Российской Федерации "О территориях природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" и 15-летию со дня принятия Закона Республики Саха (Якутия) "О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)", Якутск-Оленек, 21 марта 2021 года / Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Академия наук Республики Саха (Якутия), Муниципальный район "Оленекский эвенкийский национальный район". – Якутск-Оленек: Агентство CIP НБР Саха, 2021. – С. 200-207.
[11] Самоочищение отрасли: реализация федпроекта «Оздоровление Волги» требует дополнительных мер // Строительная газета. 21.06.2024 URL: https://stroygaz.ru/publication/regulation/samoochishchenie-otrasli-realizatsiya-fedproekta-ozdorovlenie-volgi-trebuet-dopolnitelnykh-mer/
[12] Ткачева Т. В Ивановской области назвали пути решения острой проблемы с очисткой воды // Российская газета. 02.05.2025 URL: https://rg.ru/2025/04/30/reg-cfo/zaglianuli-v-rodniki.html
[13] Часть объектов нацпроекта «Экология» в Ярославской области снесут // Коммерсант. 19.02.2026. URL: https://www.kommersant.ru/doc/8443023
[14] Экономика замкнутого цикла в Свердловской области: практика РОП, региональные инвестиции и кооперация // Уральская ТПП. 28.01.2026 URL: https://uralcci.com/news/ekonomika-zamknutogo-cikla-v-sverdlovskoj-oblasti-praktika-rop-regionalnye-investicii-i-kooperaciya/
[15] Почему регионам сложно привлекать частные инвестиции в переработку отходов // Russian Business Guide. 19.08.2025. URL: https://www.rbgmedia.ru/post.php?id=21941
[16] Линов Д. Регионам не хватает времени и денег на создание мусорной инфраструктуры // Накануне.ru. 19.08.2025. URL: https://www.nakanune.ru/news/2026/01/19/22854745/
Источник - Закон.ру
Устойчивое развитие — ключевой вызов для всего мира, но для России он имеет уникальные черты. Страна обладает колоссальной территорией (более 17 млн км²) и богатейшим природным капиталом, однако состояние её экосистем вызывает серьёзную тревогу. По данным Минприроды (2024), 48 % городского населения проживает в условиях высокого и очень высокого загрязнения воздуха[1]. В 2024 году пожары охватили 8,3 млн га лесов — на 3,9 млн га больше, чем в 2023-м[2]. Критических масштабов достигла деградация почв: эродированными признано более 50 млн гектаров сельхозугодий (пашни и пастбищ)[3]. Качество воды в таких реках, как Волга, оценивается как «загрязненная» и «очень загрязненная» на значительной части их протяжения[4].
Потеря экосистемных услуг — тех благ, которые природа предоставляет человеку, — тормозит достижение Целей устойчивого развития (ЦУР), заявленных в Повестке дня ООН до 2030 года. В российских условиях реализация ЦУР осложняется экстремальным климатом, изношенной инфраструктурой, сырьевой зависимостью экономики и институциональными проблемами в управлении природными ресурсами.
2. Определение экосистемного подхода
Экосистемный подход представляет собой стратегию комплексного управления природными ресурсами, обеспечивающую их сохранение и устойчивое использование на долгосрочной основе[5]. Применительно к охране биоразнообразия экосистемный подход к охране фокусируется на взаимодействии между живыми организмами и их окружением, а не только на защите отдельных видов[6].
В российском законодательстве элементы экосистемного подхода закреплены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 1, 3), где принцип приоритета сохранения естественных экологических систем провозглашен одним из основных. Однако нетронутых экологических систем в мире практически не сохранилось, поэтому правовой охране нуждаются видоизменные, преобразованные человеком экологические системы (агроценозы, экосистемы водохранилищ и т.п.). Кроме того, легальная дефиниция понятия «естественные экологические системы» не содержит четких критериев для их идентификации.
В целом, экосистемный подход в праве можно определить как правовое регулирование, при котором обеспечивается сохранение природных ресурсов и экологических систем (природной среды в целом), запрещается причинение им вреда, исключается проникновение загрязнений на сопредельные территории и предусматривается обязательное возмещение экологических потерь[7].
3. Экосистемные услуги
Экосистема в широком смысле — это динамичный комплекс сообществ растений, животных, микроорганизмов, а также их неживой окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое. В контексте устойчивого развития важно рассматривать экосистемы как природный капитал — актив, обеспечивающий поток товаров и услуг, жизненно важных для человеческого благополучия.
Центральным понятием здесь выступают экосистемные услуги (услуги природы) — все материальные и нематериальные блага, которые люди получают от природы. Выделяют четыре категории[8]:
- Обеспечивающие (продукты питания, вода, древесина);
- Регулирующие (регуляция климата, очистка воды, опыление);
- Культурные (рекреация, эстетические и духовные блага);
- Поддерживающие (почвообразование, круговорот питательных веществ, первичная продукция).
4. Принципы экосистемного подхода и российское законодательство
Целостность и взаимосвязанность элементов. Этот принцип частично отражен в ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», где объектами охраны названы как отдельные компоненты природной среды, так и естественные экологические системы. Данный подход находит отражение в судебной практике, когда суды констатируют необходимость восстановления нарушенных экосистем в целом, а не их отдельных компонентов[9]. Однако управление на практике часто ведётся разобщённо: за леса отвечает Рослесхоз, за воду — Росводресурсы, за недра — Роснедра. Отсутствие координации между ведомствами подрывает системный подход.
Адаптивность и устойчивость. Учет ассимиляционного потенциала природной среды (способности экосистем к самоочищению и восстановлению) в российском праве реализован через механизмы нормирования допустимого воздействия. Однако, как показывает практика, эти нормы часто устанавливаются без должного научного обоснования и не пересматриваются десятилетиями (например, нормы антропогенной нагрузки на пастбища).
Учет интересов всех заинтересованных сторон. В российском законодательстве предусмотрены механизмы общественного участия (оценка воздействия на окружающую среду, общественные слушания). Однако реальное влияние общественности на принятие решений остается крайне низким, а права коренных малочисленных народов при промышленном освоении территорий часто игнорируются[10].
5. Преимущества экосистемного подхода
Экологические выгоды. Сохранение биоразнообразия критически важно для России, которая несет ответственность за глобально значимые экосистемы — бореальные леса, арктические территории, Байкал. Например, сохранение лесов в верховьях рек напрямую влияет на качество воды и риски наводнений вниз по течению.
Экономические выгоды. Сохранение экосистемных услуг (чистая вода, плодородные почвы, леса) снижает издержки для сельского хозяйства, водопользования и лесной промышленности. Дополнительным источником доходов для регионов может стать экотуризм. Например, Байкал привлекает туристов со всего мира, но его экологическое благополучие напрямую зависит от сохранения прибрежных экосистем.
Социальные выгоды. Для россиян, проживающих в сельской местности, природные ресурсы — основа жизнеобеспечения. Сохранение экосистем поддерживает традиционный уклад жизни, культуру и язык коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
6. Проблемы реализации экосистемного подхода
6.1 Провал федерального проекта "Оздоровление Волги"
Проект, запущенный в 2018 году в рамках нацпроекта «Экология», ставил цель сократить сброс загрязнённых сточных вод в Волгу в три раза к 2024 году. На него выделили десятки миллиардов рублей, построили 106 очистных сооружений, но результаты оказались плачевными.
Причины провала:
Коррупция и неэффективное распределение средств. По словам депутата Госдумы Жанны Рябцевой, из 52 проверенных объектов стоимостью 30,5 млрд рублей целевых показателей достигли только три. Многие сооружения не выходят на проектную мощность или строились по устаревшим проектам[11].
Ошибки в проектировании и отсутствие контроля. В Ивановской области, в г. Родники, очистные сооружения не обновлялись с 1980 года[12], а в Ярославской области часть объектов пришлось снести — они «в принципе не могли работать»[13].
6.2 Проблемы с мусорной инфраструктурой
Переход к экономике замкнутого цикла в России идёт медленно:
- В Свердловской области многие предприятия не знают о своих обязательствах по расширенной ответственности производителей (РОП) или игнорируют их.[14].
- В Тамбовской и Воронежской областях не удалось привлечь инвесторов для строительства мусороперерабатывающих заводов из-за низкой окупаемости и высоких кредитных ставок.[15].
- Минприроды вынуждено продлевать сроки использования субсидий для концессий по строительству комплексных объектов обращения с твердыми коммунальными отходами, но даже это не гарантирует успеха — экономическая неопределённость слишком высока[16].
7. Заключение
Экосистемный подход — не абстрактная теория, а инструмент выживания в условиях экологического кризиса. Для России с её огромными территориями и уникальными экосистемами он особенно важен. Однако опыт проектов вроде «Оздоровления Волги» показывает: без системного мышления, ответственности и контроля даже многомиллиардные вложения оказываются бесполезными.
Переход к экосистемному подходу требует:
- На уровне государства: принятия единой стратегии, актуализации методической и нормативно-технической документации, усиления контроля и ответственности.
- На уровне бизнеса: интеграции принципов устойчивости в бизнес-модели, использования механизмов государственно-частного партнерства.
- На уровне общества: повышения осведомленности, участия в локальных проектах, контроля за властью.
[1] О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2024 году. Государственный доклад. – М.: Минприроды России; ФГБУ «ВНИИ Экология», 2025. С. 34
[2] О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2024 году. Государственный доклад. – М.: Минприроды России; ФГБУ «ВНИИ Экология», 2025. С. 190
[3] Матюхин Д.А., Крутских О.П, Проняев И.Д,, Битюцких Д.А., Анохин П.А. Причины и последствия эрозии почвенного покрова в различных климатических зонах России // Agrarian History. 2024. № 18. С. 51
[4] О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2024 году. Государственный доклад. – М.: Минприроды России; ФГБУ «ВНИИ Экология», 2025. С. 55 - 56
[5] Лунева Е.В. Экосистемный подход в праве // Экологическое право. – 2023. – № 5. С. 11
[6] Бочарников М.В., Дзизюрова В.Д., Дудов С.В., Дудова К.В. Экосистемный подход в охране природы: мировой опыт и перспективы для России // Журнал общей биологии. – 2025. – T. 86. – № 2. С. 84
[7] Лунева Е.В. Указ. соч. С. 14.
[8] Природные богатства и благосостояние человека. Заявление cовета. Оценка экосистем на пороге тысячелетия / Под ред. Сарукхана Х., Уайт Э. // Cовет по Оценке экосистем на пороге тысячелетия. URL: https://www.millenniumassessment.org/documents/document.762.aspx.pdf С. 4
[9] См, например: Определение Конституционного Суда РФ от 13 мая 2019 г. N 1197-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Группа "Илим" на нарушение конституционных прав и свобод абзацем седьмым статьи 3 и статьей 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды", частью первой статьи 56 Федерального закона "О животном мире" и статьей 58 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 сентября 2025 г. N Ф04-2191/25 по делу N А75-4430/2024; Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 февраля 2026 г. N Ф04-4548/25 по делу N А75-2547/2025
[10] Михайлова, В. В. Конфликты в сфере природопользования на примере локальной трехсекторной экономики / В. В. Михайлова, М. Б. Павлова // Проблемы и перспективы развития территорий традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности : Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию со дня принятия Федерального закона Российской Федерации "О территориях природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" и 15-летию со дня принятия Закона Республики Саха (Якутия) "О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)", Якутск-Оленек, 21 марта 2021 года / Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Академия наук Республики Саха (Якутия), Муниципальный район "Оленекский эвенкийский национальный район". – Якутск-Оленек: Агентство CIP НБР Саха, 2021. – С. 200-207.
[11] Самоочищение отрасли: реализация федпроекта «Оздоровление Волги» требует дополнительных мер // Строительная газета. 21.06.2024 URL: https://stroygaz.ru/publication/regulation/samoochishchenie-otrasli-realizatsiya-fedproekta-ozdorovlenie-volgi-trebuet-dopolnitelnykh-mer/
[12] Ткачева Т. В Ивановской области назвали пути решения острой проблемы с очисткой воды // Российская газета. 02.05.2025 URL: https://rg.ru/2025/04/30/reg-cfo/zaglianuli-v-rodniki.html
[13] Часть объектов нацпроекта «Экология» в Ярославской области снесут // Коммерсант. 19.02.2026. URL: https://www.kommersant.ru/doc/8443023
[14] Экономика замкнутого цикла в Свердловской области: практика РОП, региональные инвестиции и кооперация // Уральская ТПП. 28.01.2026 URL: https://uralcci.com/news/ekonomika-zamknutogo-cikla-v-sverdlovskoj-oblasti-praktika-rop-regionalnye-investicii-i-kooperaciya/
[15] Почему регионам сложно привлекать частные инвестиции в переработку отходов // Russian Business Guide. 19.08.2025. URL: https://www.rbgmedia.ru/post.php?id=21941
[16] Линов Д. Регионам не хватает времени и денег на создание мусорной инфраструктуры // Накануне.ru. 19.08.2025. URL: https://www.nakanune.ru/news/2026/01/19/22854745/
Источник - Закон.ру