+7 (495) 196-82-05
office@zharov.eco
28.01.2026
Нарушен срок уплаты экосбора: штраф или предупреждение?
Приближается срок уплаты экологического сбора. Штрафы за нарушение срока уплаты экосбора достаточно внушительные (не менее 500 тыс. для компаний и не менее 250 тыс. для ИП). Порой, сумма неуплаченного в срок сбора может в десятки, а то и сотни раз быть ниже вменяемого размера штрафа, а срок просрочки совсем незначительным (1-2 дня). Возможно ли избежать штраф и попробовать заменить его на предупреждение, если, например, правонарушение совершено впервые? Какие основания для этого и как на это реагируют контролирующие органы и суды? Эти вопросы рассмотрим в настоящем материале.
Порядок уплаты экосбора
Срок уплаты экологического сбора по общему правилу – до 15 апреля (включительно) года, следующего за отчетным периодом (п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ).
За отчетный 2025 г. производителям и импортерам товаров, упаковки, входящих в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414, в срок до 15.04.2026 необходимо уплатить экологический сбор, а также представить в Росприроднадзор следующую отчетность:
С 01.01.2026 действуют повышенные ставки экологического сбора (Постановление Правительства РФ от 01.08.2024 № 1041).
Если последний день срока уплаты сбора приходится на нерабочий день, то в целях минимизации рисков привлечения к административной ответственности, целесообразно перечислить его не позднее последнего рабочего дня перед такой датой.
Ответственность за нарушение срока уплаты экосбора
Статьей 8.41.1 КоАП РФ за неуплату экологического сбора для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа, равного трехкратной сумме сбора, но не менее 500 тыс. руб. (для ИП – не менее 250 тыс. руб.).
Для информации: в 2025 г. Росприроднадзором вынесено более 2 тыс. постановлений об административных правонарушениях по ст. 8.41.1 КоАП РФ на общую сумму штрафов более 700 млн руб .
Если правонарушение совершено впервые. Что говорит КоАП РФ
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии:
Позиция регулятора
Однако на практике территориальные органы Росприроднадзора, учитывая обстоятельство совершения правонарушения впервые, снижают (или устанавливают) размер штрафа до низшей планки (до 500 и 250 тыс. соответственно), но отказывают в замене штрафа на предупреждение.
Контролирующий орган аргументирует свою позицию тем, что к ст. 8.41.1 КоАП РФ неприменимы положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Замена штрафа на предупреждение за первое нарушение возможна только если оно выявлено в ходе осуществления государственного надзора. Поскольку протокол об административном правонарушении в данном случае составляется не по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, а на основе анализа представленного расчета экологического сбора (без выездной или документарной проверки по федеральным законам от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), замена штрафа на предупреждение невозможна.
Такая позиция регулятора представляется необоснованной.
По смыслу ст. 4.1.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. В целях применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом. При этом понятие «государственный контроль (надзор)» в соответствии с положениями ст. 2 Закона № 294-ФЗ используется только для целей этого закона. Указанные выводы соответствуют позиции ВС РФ (см., определения Верховного Суда РФ от 02.08.2019 по делу № А56-154322/2018, от 30.01.2024 по делу № А40-134433/2022). Приведенная практика ВС РФ сформирована по другим категориям споров, но может быть применена и к делам по ст. 8.41.1. КоАП РФ.
Таким образом, представляется, что факт того, что протокол об административном правонарушении вынесен без проведения контрольного (надзорного) мероприятия не свидетельствует о невозможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Позиция судов
Отказы органов Росприроднадзора стали поводом для обращения некоторых природопользователей в суды.
Анализ судебной практики (замена штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 в связи с неуплатой экологического сбора в срок) показывает, что суды поддерживают сторону природопользователей (см., например, постановления АС ЦО от 03.07.2025 по делу № А62-10458/2024, от 18.11.2025 по делу № А62-1716/2025, от 11.12.2025 по делу № А62-1943/2025 и др.).
Пример из практики
ИП не представил расчет экологического сбора за 2023 г. и не уплатил сбор (5,8 тыс. руб.) до 15.04.2024. Декларация за 2022 г. была подана 29.03.2023, но расчет сдан с опозданием 17.04.2024, уплата сбора произведена 18.10.2024. Управление Росприроднадзора составило протокол и вынесло постановление о штрафе по ст. 8.41.1 КоАП РФ в 250 тыс. руб.
ИП оспорил постановление в суде.
Суд первой инстанции заменил штраф на предупреждение. Это поддержали апелляция и кассация, отметив, что:
Аналогичная позиция судов была высказана и в другом деле, где размер задолженности (суммы экосбора уплаченной с нарушением срока) составил всего 475 руб., однако размер наложенного штрафа составлял 250 тыс. руб. (Постановление АС ЦО от 18.11.2025 по делу № А62-1716/2025).
Выводы
Природопользователям следует внимательно отслеживать и соблюдать сроки уплаты экосбора. Но если по каким-то причинам этот срок был пропущен и природопользователь совершил правонарушение впервые, он может попробовать заменить штраф на предупреждение. Однако, представляется, что с учетом складывающейся практики, сделать это он сможет только в судебном порядке. В этом случае природопользователю следует обращаться в суд с целью оспаривания постановления и замены штрафа на предупреждение.
Источник - Справочник эколога
Порядок уплаты экосбора
Срок уплаты экологического сбора по общему правилу – до 15 апреля (включительно) года, следующего за отчетным периодом (п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ).
За отчетный 2025 г. производителям и импортерам товаров, упаковки, входящих в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414, в срок до 15.04.2026 необходимо уплатить экологический сбор, а также представить в Росприроднадзор следующую отчетность:
- о массе товаров и упаковки (приложение № 1 к правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 741);
- о выполнении самостоятельно утилизации (приложение № 1 к правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 742) - подается только в случае выполнения утилизации;
- расчет суммы экологического сбора (приложение № 1 к правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990).
С 01.01.2026 действуют повышенные ставки экологического сбора (Постановление Правительства РФ от 01.08.2024 № 1041).
Если последний день срока уплаты сбора приходится на нерабочий день, то в целях минимизации рисков привлечения к административной ответственности, целесообразно перечислить его не позднее последнего рабочего дня перед такой датой.
Ответственность за нарушение срока уплаты экосбора
Статьей 8.41.1 КоАП РФ за неуплату экологического сбора для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа, равного трехкратной сумме сбора, но не менее 500 тыс. руб. (для ИП – не менее 250 тыс. руб.).
Для информации: в 2025 г. Росприроднадзором вынесено более 2 тыс. постановлений об административных правонарушениях по ст. 8.41.1 КоАП РФ на общую сумму штрафов более 700 млн руб .
Если правонарушение совершено впервые. Что говорит КоАП РФ
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии:
- причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы ЧС природного и техногенного характера;
- имущественного ущерба.
Позиция регулятора
Однако на практике территориальные органы Росприроднадзора, учитывая обстоятельство совершения правонарушения впервые, снижают (или устанавливают) размер штрафа до низшей планки (до 500 и 250 тыс. соответственно), но отказывают в замене штрафа на предупреждение.
Контролирующий орган аргументирует свою позицию тем, что к ст. 8.41.1 КоАП РФ неприменимы положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Замена штрафа на предупреждение за первое нарушение возможна только если оно выявлено в ходе осуществления государственного надзора. Поскольку протокол об административном правонарушении в данном случае составляется не по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, а на основе анализа представленного расчета экологического сбора (без выездной или документарной проверки по федеральным законам от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), замена штрафа на предупреждение невозможна.
Такая позиция регулятора представляется необоснованной.
По смыслу ст. 4.1.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. В целях применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом. При этом понятие «государственный контроль (надзор)» в соответствии с положениями ст. 2 Закона № 294-ФЗ используется только для целей этого закона. Указанные выводы соответствуют позиции ВС РФ (см., определения Верховного Суда РФ от 02.08.2019 по делу № А56-154322/2018, от 30.01.2024 по делу № А40-134433/2022). Приведенная практика ВС РФ сформирована по другим категориям споров, но может быть применена и к делам по ст. 8.41.1. КоАП РФ.
Таким образом, представляется, что факт того, что протокол об административном правонарушении вынесен без проведения контрольного (надзорного) мероприятия не свидетельствует о невозможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Позиция судов
Отказы органов Росприроднадзора стали поводом для обращения некоторых природопользователей в суды.
Анализ судебной практики (замена штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 в связи с неуплатой экологического сбора в срок) показывает, что суды поддерживают сторону природопользователей (см., например, постановления АС ЦО от 03.07.2025 по делу № А62-10458/2024, от 18.11.2025 по делу № А62-1716/2025, от 11.12.2025 по делу № А62-1943/2025 и др.).
Пример из практики
ИП не представил расчет экологического сбора за 2023 г. и не уплатил сбор (5,8 тыс. руб.) до 15.04.2024. Декларация за 2022 г. была подана 29.03.2023, но расчет сдан с опозданием 17.04.2024, уплата сбора произведена 18.10.2024. Управление Росприроднадзора составило протокол и вынесло постановление о штрафе по ст. 8.41.1 КоАП РФ в 250 тыс. руб.
ИП оспорил постановление в суде.
Суд первой инстанции заменил штраф на предупреждение. Это поддержали апелляция и кассация, отметив, что:
- применение ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ обоснованно: замена допустима для первого нарушения без вреда/угрозы вреду. Условия для применения указанных положений соблюдены (также суды сослались на позицию ВС РФ в Определении по делу № А40-134433/2022);
- штраф в размере 250 тыс. руб. несопоставим с долгом в 5,8 тыс. руб. Уплата штрафа в размере 250 тыс. руб. может повлечь избыточное ограничение прав предпринимателя и негативно отразиться на его предпринимательской деятельности.
Аналогичная позиция судов была высказана и в другом деле, где размер задолженности (суммы экосбора уплаченной с нарушением срока) составил всего 475 руб., однако размер наложенного штрафа составлял 250 тыс. руб. (Постановление АС ЦО от 18.11.2025 по делу № А62-1716/2025).
Выводы
Природопользователям следует внимательно отслеживать и соблюдать сроки уплаты экосбора. Но если по каким-то причинам этот срок был пропущен и природопользователь совершил правонарушение впервые, он может попробовать заменить штраф на предупреждение. Однако, представляется, что с учетом складывающейся практики, сделать это он сможет только в судебном порядке. В этом случае природопользователю следует обращаться в суд с целью оспаривания постановления и замены штрафа на предупреждение.
Источник - Справочник эколога