+7 (495) 196-82-05
office@zharov.eco
13.04.2026
Новые нормы обращения с промышленными отходами:
исключения для труднодоступных территорий
С 1 сентября 2026 года вступают в силу отдельные положения Федерального закона от 26 декабря 2024 г. № 497-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и Федеральный закон "Об охране окружающей среды"», которые вводят особый правовой режим для накопления и хранения опасных отходов в ряде муниципальных образований. Указанные изменения позволяют осуществлять накопление на территориях отдельных муниципальных образований отдельных видов отходов I и II классов опасности на срок не более чем двадцать четыре месяца, а также хранение отдельных видов таких отходов на срок, превышающий двадцать четыре месяца.
Для сравнения, по общему правилу, под накоплением отходов понимается их складирование на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их последующих обработки, утилизации, обезвреживания или размещения. Накопление рассматривается как временная логистическая мера, позволяющая собрать достаточную партию отходов или организовать их транспортирование, и может производиться на временных площадках, в контейнерах или емкостях, специально оборудованных в соответствии с санитарными и экологическими нормами, но не требующих наличия лицензии на размещение отходов. Превышение срока накопления отходов влечет обязанность по внесению платы за негативное воздействие (См, например, решение Кировского областного суда от 03 июля 2025 г. по делу № 77-388/2025).
Хранение, напротив, по общему правилу, представляет собой складирование отходов в специализированных объектах на срок более чем одиннадцать месяцев в целях их последующих утилизации, обезвреживания или захоронения. Такое складирование должно осуществляться исключительно в объектах, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, при наличии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, а также при соблюдении требований к проектной документации, экологической экспертизе и мониторингу окружающей среды. Таким образом, новые правила смягчают жесткие временные ограничения при условии соблюдения разрешительных процедур.
Вносимые изменения предполагают, что к 1 сентября 2026 года федеральная схема обращения с отходами I и II классов опасности должна быть дополнена перечнем муниципальных образований, на территориях которых допускаются накопление и хранение отдельных видов отходов I и II классов опасности на срок более чем двадцать четыре месяца. Перечни таких муниципальных образований и отдельных видов отходов согласовываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор) (Росприроднадзор), а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Утвержденные перечни включаются в состав федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности.
Законодатель установил исчерпывающие критерии для включения муниципальных образований в указанный перечень. В него могут быть включены муниципальные образования, расположенные в Арктической зоне Российской Федерации, Дальневосточном федеральном округе и (или) отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Дополнительным обязательным условием является отсутствие на территории такого образования возможности регулярного (не реже одного раза в месяц) транспортирования отходов I и II классов опасности до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и размещения по автомобильным дорогам.
Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности в срок не более чем пять рабочих дней с даты утверждения и (или) изменения указанных перечней обязан разместить их на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Особого внимания заслуживают природно-климатические и географические особенности Российской Федерации, которые послужили основой для принятия данных изменений. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту принятого Федерального закона, необходимость его подготовки вызвана значительными проблемами обеспечения вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с территорий с особыми географическими и природно-климатическими условиями в связи со сложной транспортной доступностью, отсутствием круглогодичного транспортного сообщения и значительной удаленностью от объектов обращения с отходами. При этом в настоящее время понятие «труднодоступные территории» используется в ряде нормативных правовых актов, однако трактуется в каждом документе по-разному с учетом специфики отрасли. К примеру, согласно пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1429, к труднодоступной местности относятся населенные пункты, с которыми в силу природно-климатических причин (разлив рек, ледостав, ледоход, распутица) отсутствует транспортное сообщение в течение определенного периода времени (периодическая труднодоступность), а также населенные пункты, с которыми круглогодично отсутствует возможность транспортного сообщения не менее трех раз в неделю в связи с неразвитой транспортной инфраструктурой (круглогодичная труднодоступность).
Авторы законопроекта подчеркивали, что действующая редакция Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов лишь до одиннадцати месяцев. Однако, например, в Республике Саха (Якутия) вывоз отходов из отдельных населенных пунктов осуществляется исключительно по автозимникам, которые доступны один раз в год и имеют неопределенный график открытия и закрытия. Промежуток между открытиями автозимников составляет от десяти до двенадцати месяцев, а период их работы варьируется от полутора до трех месяцев. Природно-климатические условия, включая экстремально низкие температуры, глубокое промерзание грунтов и короткий навигационный период, не позволяют обеспечить вывоз отходов ежегодно в одно и то же время, что ведет к систематическому нарушению установленных сроков накопления. Создание стационарных объектов хранения отходов на таких территориях также осложнено вечной мерзлотой, удаленностью от логистических узлов и высокой стоимостью строительства, что делает их малоэффективными и экономически нецелесообразными.
Таким образом, принятые изменения представляют собой вынужденную и юридически обоснованную меру адаптации общего правового режима обращения с опасными отходами к реалиям функционирования хозяйствующих субъектов в Арктической зоне, Дальневосточном федеральном округе и приравненных к Крайнему Северу местностях. Для производителей отходов I и II классов опасности, осуществляющих деятельность на указанных территориях, новые нормы снимают заведомо неисполнимые требования по соблюдению стандартных одиннадцатимесячных сроков накопления, заменяя их дифференцированным подходом, основанным на утвержденной федеральной схеме и межведомственном согласовании.
Для сравнения, по общему правилу, под накоплением отходов понимается их складирование на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их последующих обработки, утилизации, обезвреживания или размещения. Накопление рассматривается как временная логистическая мера, позволяющая собрать достаточную партию отходов или организовать их транспортирование, и может производиться на временных площадках, в контейнерах или емкостях, специально оборудованных в соответствии с санитарными и экологическими нормами, но не требующих наличия лицензии на размещение отходов. Превышение срока накопления отходов влечет обязанность по внесению платы за негативное воздействие (См, например, решение Кировского областного суда от 03 июля 2025 г. по делу № 77-388/2025).
Хранение, напротив, по общему правилу, представляет собой складирование отходов в специализированных объектах на срок более чем одиннадцать месяцев в целях их последующих утилизации, обезвреживания или захоронения. Такое складирование должно осуществляться исключительно в объектах, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, при наличии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, а также при соблюдении требований к проектной документации, экологической экспертизе и мониторингу окружающей среды. Таким образом, новые правила смягчают жесткие временные ограничения при условии соблюдения разрешительных процедур.
Вносимые изменения предполагают, что к 1 сентября 2026 года федеральная схема обращения с отходами I и II классов опасности должна быть дополнена перечнем муниципальных образований, на территориях которых допускаются накопление и хранение отдельных видов отходов I и II классов опасности на срок более чем двадцать четыре месяца. Перечни таких муниципальных образований и отдельных видов отходов согласовываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор) (Росприроднадзор), а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Утвержденные перечни включаются в состав федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности.
Законодатель установил исчерпывающие критерии для включения муниципальных образований в указанный перечень. В него могут быть включены муниципальные образования, расположенные в Арктической зоне Российской Федерации, Дальневосточном федеральном округе и (или) отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Дополнительным обязательным условием является отсутствие на территории такого образования возможности регулярного (не реже одного раза в месяц) транспортирования отходов I и II классов опасности до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и размещения по автомобильным дорогам.
Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности в срок не более чем пять рабочих дней с даты утверждения и (или) изменения указанных перечней обязан разместить их на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Особого внимания заслуживают природно-климатические и географические особенности Российской Федерации, которые послужили основой для принятия данных изменений. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту принятого Федерального закона, необходимость его подготовки вызвана значительными проблемами обеспечения вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с территорий с особыми географическими и природно-климатическими условиями в связи со сложной транспортной доступностью, отсутствием круглогодичного транспортного сообщения и значительной удаленностью от объектов обращения с отходами. При этом в настоящее время понятие «труднодоступные территории» используется в ряде нормативных правовых актов, однако трактуется в каждом документе по-разному с учетом специфики отрасли. К примеру, согласно пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1429, к труднодоступной местности относятся населенные пункты, с которыми в силу природно-климатических причин (разлив рек, ледостав, ледоход, распутица) отсутствует транспортное сообщение в течение определенного периода времени (периодическая труднодоступность), а также населенные пункты, с которыми круглогодично отсутствует возможность транспортного сообщения не менее трех раз в неделю в связи с неразвитой транспортной инфраструктурой (круглогодичная труднодоступность).
Авторы законопроекта подчеркивали, что действующая редакция Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов лишь до одиннадцати месяцев. Однако, например, в Республике Саха (Якутия) вывоз отходов из отдельных населенных пунктов осуществляется исключительно по автозимникам, которые доступны один раз в год и имеют неопределенный график открытия и закрытия. Промежуток между открытиями автозимников составляет от десяти до двенадцати месяцев, а период их работы варьируется от полутора до трех месяцев. Природно-климатические условия, включая экстремально низкие температуры, глубокое промерзание грунтов и короткий навигационный период, не позволяют обеспечить вывоз отходов ежегодно в одно и то же время, что ведет к систематическому нарушению установленных сроков накопления. Создание стационарных объектов хранения отходов на таких территориях также осложнено вечной мерзлотой, удаленностью от логистических узлов и высокой стоимостью строительства, что делает их малоэффективными и экономически нецелесообразными.
Таким образом, принятые изменения представляют собой вынужденную и юридически обоснованную меру адаптации общего правового режима обращения с опасными отходами к реалиям функционирования хозяйствующих субъектов в Арктической зоне, Дальневосточном федеральном округе и приравненных к Крайнему Северу местностях. Для производителей отходов I и II классов опасности, осуществляющих деятельность на указанных территориях, новые нормы снимают заведомо неисполнимые требования по соблюдению стандартных одиннадцатимесячных сроков накопления, заменяя их дифференцированным подходом, основанным на утвержденной федеральной схеме и межведомственном согласовании.