+7 (495) 196-82-05
office@zharov.eco
04.06.2026
Обязательные профвизиты на участки недр. Как к ним подготовиться?
В начале апреля Росприроднадзор анонсировал проведение обязательных профилактических визитов в рамках федерального государственного геологического контроля. Они продлятся до 31 марта 2027 года и затронут более 3 тыс. участков недр в основных горнодобывающих регионах. Рассмотрим, как недропользователям подготовиться к этому мероприятию и каких ошибок избегать.
Как проводится обязательный профвизит?
Росприроднадзор сообщил, что главной целью профилактических визитов станет оценка соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр, проверка сроков проведения работ, проектных решений и порядка представления геологической отчетности. Инспекторы проанализируют, достаточно ли у недропользователей квалифицированных специалистов, техники и оборудования для поисковых и горных работ, а также для их геолого-маркшейдерского сопровождения. Параллельно будет выполнена профилактика незаконной добычи полезных ископаемых на стадии геологического изучения недр.
Проведение обязательного профвизита регламентируется Положением о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1095, и нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Сотрудник Росприроднадзора может выехать на профилактическую беседу на место осуществления деятельности недропользователя или организовать ее дистанционно — по видеоконференцсвязи или с помощью мобильного приложения «Инспектор». Конкретный вариант определяет контрольный орган.
В ходе профвизита инспектор должен рассказать контролируемому лицу об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, о том, насколько они соответствуют критериям риска. Другая задача контролера — проинформировать о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также видах, содержании и интенсивности необходимых мероприятий в зависимости от категории.
Закон предписывает сотруднику ведомства ознакомиться с объектом контроля, собрать сведения для отнесения его к определенной категории риска и провести оценку соблюдения обязательных требований (ст. 52 Закона № 248-ФЗ).
Можно ли отказаться от профвизита?
Инициатором обязательного профилактического визита выступает надзорный орган, и отказаться от посещения контролируемое лицо не может. Не в интересах недропользователя и уклоняться: в таком случае инспектор составит акт о невозможности проведения мероприятия и будет вправе в течение трех месяцев повторить его.
Буквальное толкование норм Закона № 248-ФЗ позволяет уже после первой неудавшейся попытки профвизита принять в отношении хозяйствующего субъекта меры контрольного (надзорного) характера, например выполнить выездное обследование или внеплановую проверку. Кроме того, уклонение может стать основанием для привлечения к административной ответственности, и в судебной практике уже есть такие примеры (см. Постановление Судебного участка № 25 Нагатинского судебного района г. Москвы от 26.01.2026 по делу № 05-0002/25/2026; Постановление Судебного участка № 313 Останкинского судебного района г. Москвы от 04.12.2025 по делу № 05-1466/313/2025).
В одном из дел суд установил, что общество не обеспечило присутствие руководителя или иного уполномоченного представителя во время обязательного профвизита, а также не предоставило возможность ознакомления с необходимыми документами. Эти действия не позволили провести контрольное мероприятие и были расценены как уклонение от него.
Согласно Кодексу об административных правонарушениях, если действия повлекли невозможность проведения или завершения контрольного мероприятия, то размер штрафа для юридических лиц составит от 20 до 50 тыс. рублей. В случае повторного нарушения сумма возрастет до 50 до 100 тыс. рублей.
Как узнать о проведении профвизита?
Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Росприроднадзор размещает на своем сайте планы-графики обязательных профилактических визитов на текущий календарный год.
О проведении профвизита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за 24 часа до начала. Оно считается надлежащим образом проинформированным, если сведения направлены следующим образом:
● Электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы и системы при осуществлении госконтроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг. Для информирования также может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором представлены при госрегистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя.
● В форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый или региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.
Судебные инстанции не всегда рассматривают несоблюдение срока уведомления как грубое нарушение, влекущее за собой отмену результатов мероприятия. Именно так решил суд в одном из дел, приняв во внимание тот факт, что предприниматель присутствовал при проведении профвизита, а значит, не был лишен возможности защищать свои права и законные интересы (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.05.2025 по делу № А33-25637/2024 [03АП-656/2025]).
Какие мероприятия могут проводить инспекторы?
В рамках обязательного профвизита инспектор при необходимости имеет право выполнить осмотр, истребовать необходимые документы, провести отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание или экспертизу. При этом осмотр, досмотр, опрос и экспертиза могут быть организованы дистанционно — по видеоконференцсвязи или с помощью приложения «Инспектор».
Сотрудник Росприроднадзора не вправе предпринимать следующие действия:
● отбирать пробы с нарушением установленных требований к этой процедуре;
● требовать представления документов, информации, проб, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
● требовать представления документов или информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных госорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций;
● требовать от контролируемого лица представления документов или информации до даты начала мероприятия;
● препятствовать фотосъемке, аудио- и видеозаписи контролируемым лицом, если совершение указанных действий не запрещено федеральными законами, и они не создают препятствий для проведения профилактического мероприятия.
В одном из дел контролирующий орган потребовал представить документы раньше установленной даты. Суд указал, что предъявление такого требования является контрольным (надзорным) действием, следовательно, фактически проверка началась раньше срока.
В ходе разбирательства также выяснилось, что не было обосновано приостановление срока проведения мероприятия, так как контролер требовал от проверяемого документы, которые он уже предоставил, либо которые уже были в распоряжении других органов или организаций.
Эти нарушения были квалифицированы как грубые, поэтому результаты проверки не могли являться основанием для возбуждения административного дела (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.03.2026 по делу № А33-4908/2025).
Фотосъемка и видеозапись во время осмотра осуществляются с использованием приложения «Инспектор». Дополнительно могут быть привлечены любые другие имеющиеся технические средства, в том числе беспилотные авиационные системы.
Не рекомендуется препятствовать законным действиям контролера. Недопуск его на объект не позволит скрыть нарушение и избежать ответственности. Итог будет противоположным, а компания и отдельные ее должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности. К тому же такое поведение само по себе только усилит подозрения и приведет к еще более тщательной проверке, что увеличит риск обнаружения большего количества нарушений.
При грамотном подходе можно абсолютно законно противостоять незаконным требованиям или шагам контролирующих лиц. Действовать нужно в рамках правового поля.
Сколько длится профвизит?
Срок обязательного профвизита не может превышать десяти рабочих дней. Его продлениедопускается только в связи с проведением экспертизы и испытаний и на период, который для этого необходим. Таким образом, по иным основаниям и на время осуществления иных контрольных действий проверку продлить нельзя.
Результаты профвизита
По завершении всех мероприятий составляется акт обязательного профилактического визита, с которым должно быть ознакомлено контролируемое лицо или его представитель. В случае выявления нарушений, которые не были исправлены до окончания профвизита, подготавливается предписание об их устранении, которое направляется проверяемому.
И акт, и предписание можно обжаловать: сначала обязательно в досудебном порядке, а если это не принесло результата — то в судебном.
Рекомендации по подготовке к профвизиту
Чтобы подготовиться к обязательному профвизиту, мы рекомендуем недропользователям принять следующие меры:
● Проанализировать документацию на предмет соответствия действующим требованиям законодательства в сфере недропользования. Целесообразно убедиться, что деятельность предприятия соответствует условиям лицензии на пользование недрами, включая сроки и объемы работ; соблюдаются проектные решения, утвержденные в технической документации; отсутствуют самовольное пользование недрами или застройка площадей залегания полезных ископаемых.
● Проверить, сдана ли вся отчетность, правильно ли она заполнена (например, через личный кабинет недропользователя).
● Оценить кадровый и материально-технический потенциал: проверить наличие документов, подтверждающих квалификацию сотрудников (дипломов, сертификатов, трудовых договоров); убедиться, что численность и специализация персонала соответствуют объему и характеру работ, предусмотренных лицензией и проектом.
● Проверить состояние техники и оборудования: оценить физическое наличие и исправность оборудования, необходимого для поисковых и горных работ и геолого-маркшейдерского сопровождения; заранее подготовить технические паспорта, сертификаты соответствия и другие документы на оборудование.
● Провести инструктаж с работниками предприятия на предмет правил и порядка взаимодействия с контролером.
Источник - ЗОЛОТОДОБЫЧА
Как проводится обязательный профвизит?
Росприроднадзор сообщил, что главной целью профилактических визитов станет оценка соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр, проверка сроков проведения работ, проектных решений и порядка представления геологической отчетности. Инспекторы проанализируют, достаточно ли у недропользователей квалифицированных специалистов, техники и оборудования для поисковых и горных работ, а также для их геолого-маркшейдерского сопровождения. Параллельно будет выполнена профилактика незаконной добычи полезных ископаемых на стадии геологического изучения недр.
Проведение обязательного профвизита регламентируется Положением о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1095, и нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Сотрудник Росприроднадзора может выехать на профилактическую беседу на место осуществления деятельности недропользователя или организовать ее дистанционно — по видеоконференцсвязи или с помощью мобильного приложения «Инспектор». Конкретный вариант определяет контрольный орган.
В ходе профвизита инспектор должен рассказать контролируемому лицу об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, о том, насколько они соответствуют критериям риска. Другая задача контролера — проинформировать о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также видах, содержании и интенсивности необходимых мероприятий в зависимости от категории.
Закон предписывает сотруднику ведомства ознакомиться с объектом контроля, собрать сведения для отнесения его к определенной категории риска и провести оценку соблюдения обязательных требований (ст. 52 Закона № 248-ФЗ).
Можно ли отказаться от профвизита?
Инициатором обязательного профилактического визита выступает надзорный орган, и отказаться от посещения контролируемое лицо не может. Не в интересах недропользователя и уклоняться: в таком случае инспектор составит акт о невозможности проведения мероприятия и будет вправе в течение трех месяцев повторить его.
Буквальное толкование норм Закона № 248-ФЗ позволяет уже после первой неудавшейся попытки профвизита принять в отношении хозяйствующего субъекта меры контрольного (надзорного) характера, например выполнить выездное обследование или внеплановую проверку. Кроме того, уклонение может стать основанием для привлечения к административной ответственности, и в судебной практике уже есть такие примеры (см. Постановление Судебного участка № 25 Нагатинского судебного района г. Москвы от 26.01.2026 по делу № 05-0002/25/2026; Постановление Судебного участка № 313 Останкинского судебного района г. Москвы от 04.12.2025 по делу № 05-1466/313/2025).
В одном из дел суд установил, что общество не обеспечило присутствие руководителя или иного уполномоченного представителя во время обязательного профвизита, а также не предоставило возможность ознакомления с необходимыми документами. Эти действия не позволили провести контрольное мероприятие и были расценены как уклонение от него.
Согласно Кодексу об административных правонарушениях, если действия повлекли невозможность проведения или завершения контрольного мероприятия, то размер штрафа для юридических лиц составит от 20 до 50 тыс. рублей. В случае повторного нарушения сумма возрастет до 50 до 100 тыс. рублей.
Как узнать о проведении профвизита?
Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Росприроднадзор размещает на своем сайте планы-графики обязательных профилактических визитов на текущий календарный год.
О проведении профвизита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за 24 часа до начала. Оно считается надлежащим образом проинформированным, если сведения направлены следующим образом:
● Электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы и системы при осуществлении госконтроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг. Для информирования также может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором представлены при госрегистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя.
● В форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый или региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.
Судебные инстанции не всегда рассматривают несоблюдение срока уведомления как грубое нарушение, влекущее за собой отмену результатов мероприятия. Именно так решил суд в одном из дел, приняв во внимание тот факт, что предприниматель присутствовал при проведении профвизита, а значит, не был лишен возможности защищать свои права и законные интересы (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.05.2025 по делу № А33-25637/2024 [03АП-656/2025]).
Какие мероприятия могут проводить инспекторы?
В рамках обязательного профвизита инспектор при необходимости имеет право выполнить осмотр, истребовать необходимые документы, провести отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание или экспертизу. При этом осмотр, досмотр, опрос и экспертиза могут быть организованы дистанционно — по видеоконференцсвязи или с помощью приложения «Инспектор».
Сотрудник Росприроднадзора не вправе предпринимать следующие действия:
● отбирать пробы с нарушением установленных требований к этой процедуре;
● требовать представления документов, информации, проб, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
● требовать представления документов или информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных госорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций;
● требовать от контролируемого лица представления документов или информации до даты начала мероприятия;
● препятствовать фотосъемке, аудио- и видеозаписи контролируемым лицом, если совершение указанных действий не запрещено федеральными законами, и они не создают препятствий для проведения профилактического мероприятия.
В одном из дел контролирующий орган потребовал представить документы раньше установленной даты. Суд указал, что предъявление такого требования является контрольным (надзорным) действием, следовательно, фактически проверка началась раньше срока.
В ходе разбирательства также выяснилось, что не было обосновано приостановление срока проведения мероприятия, так как контролер требовал от проверяемого документы, которые он уже предоставил, либо которые уже были в распоряжении других органов или организаций.
Эти нарушения были квалифицированы как грубые, поэтому результаты проверки не могли являться основанием для возбуждения административного дела (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.03.2026 по делу № А33-4908/2025).
Фотосъемка и видеозапись во время осмотра осуществляются с использованием приложения «Инспектор». Дополнительно могут быть привлечены любые другие имеющиеся технические средства, в том числе беспилотные авиационные системы.
Не рекомендуется препятствовать законным действиям контролера. Недопуск его на объект не позволит скрыть нарушение и избежать ответственности. Итог будет противоположным, а компания и отдельные ее должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности. К тому же такое поведение само по себе только усилит подозрения и приведет к еще более тщательной проверке, что увеличит риск обнаружения большего количества нарушений.
При грамотном подходе можно абсолютно законно противостоять незаконным требованиям или шагам контролирующих лиц. Действовать нужно в рамках правового поля.
Сколько длится профвизит?
Срок обязательного профвизита не может превышать десяти рабочих дней. Его продлениедопускается только в связи с проведением экспертизы и испытаний и на период, который для этого необходим. Таким образом, по иным основаниям и на время осуществления иных контрольных действий проверку продлить нельзя.
Результаты профвизита
По завершении всех мероприятий составляется акт обязательного профилактического визита, с которым должно быть ознакомлено контролируемое лицо или его представитель. В случае выявления нарушений, которые не были исправлены до окончания профвизита, подготавливается предписание об их устранении, которое направляется проверяемому.
И акт, и предписание можно обжаловать: сначала обязательно в досудебном порядке, а если это не принесло результата — то в судебном.
Рекомендации по подготовке к профвизиту
Чтобы подготовиться к обязательному профвизиту, мы рекомендуем недропользователям принять следующие меры:
● Проанализировать документацию на предмет соответствия действующим требованиям законодательства в сфере недропользования. Целесообразно убедиться, что деятельность предприятия соответствует условиям лицензии на пользование недрами, включая сроки и объемы работ; соблюдаются проектные решения, утвержденные в технической документации; отсутствуют самовольное пользование недрами или застройка площадей залегания полезных ископаемых.
● Проверить, сдана ли вся отчетность, правильно ли она заполнена (например, через личный кабинет недропользователя).
● Оценить кадровый и материально-технический потенциал: проверить наличие документов, подтверждающих квалификацию сотрудников (дипломов, сертификатов, трудовых договоров); убедиться, что численность и специализация персонала соответствуют объему и характеру работ, предусмотренных лицензией и проектом.
● Проверить состояние техники и оборудования: оценить физическое наличие и исправность оборудования, необходимого для поисковых и горных работ и геолого-маркшейдерского сопровождения; заранее подготовить технические паспорта, сертификаты соответствия и другие документы на оборудование.
● Провести инструктаж с работниками предприятия на предмет правил и порядка взаимодействия с контролером.
Источник - ЗОЛОТОДОБЫЧА