+7 (495) 196-82-05
office@zharov.eco
23.07.2026
Вопросы экоюристу: Охрана городских зеленых насаждений
Вопрос 1. Какими нормативными правовыми актами регулируется охране зеленых насаждений в населенных пунктах?
Охрана зеленых насаждений в населенных пунктах России регулируется многоуровневой системой нормативных правовых актов. Ее можно представить в виде следующей иерархии:
✔ Федеральный уровень
Это основа правового регулирования, устанавливающая общие принципы и требования.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды в статье 61 определяет понятие «зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов», устанавливает необходимость его охраны и отсылает к лесному законодательству в части охраны лесов, в главе IX.1 содержит особое правовое регулирование создания и охраны лесопарковых зеленых поясов - зон с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности.
Лесной кодекс РФ регулирует отношения, связанные с лесами, в том числе расположенными на землях населенных пунктов (городские леса и другие защитные леса). Например, Приказ Минприроды России от 05.08.2020 № 564 утверждает особенности использования и охраны таких лесов.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" закрепляют полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения территорий.
✔ Региональный уровень
Региональное законодательство о зеленых насаждениях направлено, в основном, на установление запретов на уничтожение и повреждение таких насаждений, закрепление обязанностей граждан и юридических лиц по содержанию зеленых насаждений, установление перечня допустимых случаев, а также правил вырубки зеленых насаждений, регламентацию порядка осуществления компенсационного озеленения в случаях уничтожения зеленых насаждений. См, например, Закон Санкт-Петербурга от 28 июня 2010 г. N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге". Также законами субъектов РФ устанавливается административная ответственность за повреждение или уничтожение зеленых насаждений, например, в Москве административная ответственность установлена статьями 4.17 и 4.18 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".
✔ Муниципальные правовые акты. Это основной инструмент регулирования на местах. К ним относятся:
1. Правила благоустройства: содержат разделы, посвященные охране и содержанию зеленых насаждений.
2. Специализированные правила, например, «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений», утвержденные для конкретного города или района.
3. Положения (административные регламенты) о порядке вырубки (сноса) регулируют процедуру получения разрешений на удаление деревьев и кустарников.
Важно отметить, что детали регулирования, наиболее актуальные для граждан и организаций (например, порядок выдачи порубочных билетов, перечень разрешенных и запрещенных действий, методика расчета компенсационной стоимости), устанавливаются именно на региональном и местном уровнях.
Вопрос 2.
Обязательны ли Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации МДС 13-5.2000 (утв. приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 г. N 153), если обязательны, то для кого?
Ответ.
Нет, правила МДС 13-5.2000 не являются обязательными. Документ носит рекомендательный характер и предназначен для регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства. Несмотря на рекомендательный статус, правила разработаны для широкого круга лиц. Они предназначены для всех предприятий, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Это означает, что документ адресован, в частности:
✔ Государственным и муниципальным предприятиям.
✔ Коммерческим организациям.
✔ Другим хозяйствующим субъектам, в чьи задачи входит работа с зелеными насаждениями в городах.
Хотя сами по себе правила не являются обязательным нормативным актом, их положения могут применяться на практике:
✔ Как основа для актов органов местного самоуправления и локальных нормативных актов организаций. Органы местного самоуправления могут использовать МДС 13-5.2000 в качестве базы для разработки собственных обязательных правил благоустройства и озеленения.
✔ Как отраслевой стандарт. В судебной практике или при проверках контролирующими органами (например, прокуратурой) ссылки на эти правила могут использоваться для определения надлежащих стандартов ухода за зелеными насаждениями и ответственности за их нарушение. См., например, Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 октября 2021 г. N 45-КАД21-12-К7
Таким образом, МДС 13-5.2000 — это свод рекомендаций и лучших практик для специалистов в области городского озеленения, который не имеет силы обязательного к исполнению закона, но служит важным отраслевым ориентиром.
Вопрос 3. Нужно ли получение разрешения и у кого на вырубку зеленых насаждений, если они находятся на земельном участке, находящемся в частной собственности у физического лица?
Если зеленые насаждения находятся на территории земельного участка, принадлежащего лицу на праве частной собственности, то для вырубки такого дерева, как правило, соблюдение особого порядка и получение порубочного билета или разрешения не требуется (См. Разъяснение Федерального агентства лесного хозяйства от 19 апреля 2018 г. по вопросу возможности вырубки аварийного дерева на территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности). Девятым кассационным судом общей юрисдикции при рассмотрении иска администрации г. Владивостока к гражданину было отмечено: «Как правильно указал суд апелляционной инстанции согласно п. 3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
В каждом населенном пункте органами местного самоуправления в соответствии с Федеральными законами от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" и от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" принимается положение, регулирующее порядок выдачи разрешения на производство вырубки деревьев и кустарников в городской черте либо в черте сельского поселения, которое не может противоречить федеральному закону.
Если зеленые насаждения находятся на территории земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности, то соблюдение собственником этого участка для их вырубки особого порядка и получение порубочного билета или разрешения не требуется.
Само по себе обнаружение на земельном участке, находящимся в частной собственности, фактов среза, спила деревьев, не является безусловным основанием для наступления ответственности за вред, причиненный окружающей среде.
Суды обеих инстанций пришли к выводу, что истцом не доказан факт отнесения конкретных зеленных насаждений на земельном участке ответчика к зеленному фонду города, включение их в реестр зеленных насаждений, сведений в ЕГРН о наличии особых ограничений по использованию ответчиком земельного участка с разрешенным видом "для ведения садоводства" не имеется, правовые основания для возложения на ответчика обязательств по сохранению зеленных насаждений в силу соглашений или закона судами не установлен, так же как и не установлен факт причинения вреда действиями ответчика и факт наступления вреда окружающей среде» (Определение СК по гражданским делам от 13 января 2026 г. по делу N 8Г-10989/2025[88-224/2026-(88-10589/2025)]).
Однако в случае, если земельный участок принадлежит лицу не на праве частной собственности, а например, праве пожизненного наследуемого владения, то собственником земельного участка могут быть установлены ограничения на вырубку зеленых насаждений, например, согласно части 2 статьи 20 Закона Республики Крым от 25.12.2014 N 50-ЗРК/2014 "О растительном мире" в случае необходимости удаления (сноса, уничтожения) зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, переданных с зелеными насаждениями в собственность (пользование) граждан либо юридических лиц из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, такие лица обязаны получить в соответствии с действующим законодательством разрешительный документ от исполнительного органа государственной власти Республики Крым в области экологии и природопользования или соответствующих органов местного самоуправления и оплатить компенсационную или восстановительную стоимость удаленных (снесенных, уничтоженных) зеленых насаждений.
Вопрос 4. Требуются ли какие-либо разрешения или согласования для удаления деревьев, включенных в перечень инвазивных растений, например, клена ясенелистного?
На федеральном уровне клен ясенелистный (американский) включен в Перечень опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам, способны нанести вред лесам как экологической системе и лесным ресурсам и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предупреждению их распространения и их уничтожению, утвержденный приказом Рослесхоза от 1 апреля 2026 г. № 181 (вступает в силу с 01.09.2026), и в Перечень опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предотвращению их распространения и их уничтожению на ООПТ федерального значения, утвержденный приказом Минприроды России от 13 февраля 2026 г. № 77.
Однако обращаем внимание, что перечни инвазивных растений, принимаемые на уровне субъектов РФ, могут отличаться от специализированных федеральных перечней, применяемых лишь в отношении ООПТ федерального значения и лесов, поэтому гражданам и организациям важно ориентироваться на региональные перечни. Например, в Ростовской области соответствующий перечень утвержден Постановлением Правительства Ростовской области от 23.03.2026 № 240. На территории Ростовской области к таким растениям отнесена аморфа кустарниковая.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по охране окружающей среды от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений, однако для удаления инвазивных деревьев (включая клен ясенелистный) в большинстве случаев требуются разрешения и согласования, так как самовольная вырубка в России запрещена.
Если земельный участок принадлежит лицу на праве частной собственности и предназначен для индивидуального жилого строительства и относится к СНТ, оформление стандартного порубочного билета обычно не требуется.
Для городских земель, общественных территорий и лесного фонда, как правило, необходимо получить разрешение на вырубку (порубочный билет). В зависимости от региона (например, в Московской области), подать документы можно через портал Госуслуги. Конкретные требования нужно уточнять с учётом мета нахождения организации (ее филиала) или места жительства гражданина.
Источник - EcoStandard.journal
Охрана зеленых насаждений в населенных пунктах России регулируется многоуровневой системой нормативных правовых актов. Ее можно представить в виде следующей иерархии:
✔ Федеральный уровень
Это основа правового регулирования, устанавливающая общие принципы и требования.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды в статье 61 определяет понятие «зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов», устанавливает необходимость его охраны и отсылает к лесному законодательству в части охраны лесов, в главе IX.1 содержит особое правовое регулирование создания и охраны лесопарковых зеленых поясов - зон с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности.
Лесной кодекс РФ регулирует отношения, связанные с лесами, в том числе расположенными на землях населенных пунктов (городские леса и другие защитные леса). Например, Приказ Минприроды России от 05.08.2020 № 564 утверждает особенности использования и охраны таких лесов.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" закрепляют полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения территорий.
✔ Региональный уровень
Региональное законодательство о зеленых насаждениях направлено, в основном, на установление запретов на уничтожение и повреждение таких насаждений, закрепление обязанностей граждан и юридических лиц по содержанию зеленых насаждений, установление перечня допустимых случаев, а также правил вырубки зеленых насаждений, регламентацию порядка осуществления компенсационного озеленения в случаях уничтожения зеленых насаждений. См, например, Закон Санкт-Петербурга от 28 июня 2010 г. N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге". Также законами субъектов РФ устанавливается административная ответственность за повреждение или уничтожение зеленых насаждений, например, в Москве административная ответственность установлена статьями 4.17 и 4.18 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".
✔ Муниципальные правовые акты. Это основной инструмент регулирования на местах. К ним относятся:
1. Правила благоустройства: содержат разделы, посвященные охране и содержанию зеленых насаждений.
2. Специализированные правила, например, «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений», утвержденные для конкретного города или района.
3. Положения (административные регламенты) о порядке вырубки (сноса) регулируют процедуру получения разрешений на удаление деревьев и кустарников.
Важно отметить, что детали регулирования, наиболее актуальные для граждан и организаций (например, порядок выдачи порубочных билетов, перечень разрешенных и запрещенных действий, методика расчета компенсационной стоимости), устанавливаются именно на региональном и местном уровнях.
Вопрос 2.
Обязательны ли Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации МДС 13-5.2000 (утв. приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 г. N 153), если обязательны, то для кого?
Ответ.
Нет, правила МДС 13-5.2000 не являются обязательными. Документ носит рекомендательный характер и предназначен для регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства. Несмотря на рекомендательный статус, правила разработаны для широкого круга лиц. Они предназначены для всех предприятий, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Это означает, что документ адресован, в частности:
✔ Государственным и муниципальным предприятиям.
✔ Коммерческим организациям.
✔ Другим хозяйствующим субъектам, в чьи задачи входит работа с зелеными насаждениями в городах.
Хотя сами по себе правила не являются обязательным нормативным актом, их положения могут применяться на практике:
✔ Как основа для актов органов местного самоуправления и локальных нормативных актов организаций. Органы местного самоуправления могут использовать МДС 13-5.2000 в качестве базы для разработки собственных обязательных правил благоустройства и озеленения.
✔ Как отраслевой стандарт. В судебной практике или при проверках контролирующими органами (например, прокуратурой) ссылки на эти правила могут использоваться для определения надлежащих стандартов ухода за зелеными насаждениями и ответственности за их нарушение. См., например, Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 октября 2021 г. N 45-КАД21-12-К7
Таким образом, МДС 13-5.2000 — это свод рекомендаций и лучших практик для специалистов в области городского озеленения, который не имеет силы обязательного к исполнению закона, но служит важным отраслевым ориентиром.
Вопрос 3. Нужно ли получение разрешения и у кого на вырубку зеленых насаждений, если они находятся на земельном участке, находящемся в частной собственности у физического лица?
Если зеленые насаждения находятся на территории земельного участка, принадлежащего лицу на праве частной собственности, то для вырубки такого дерева, как правило, соблюдение особого порядка и получение порубочного билета или разрешения не требуется (См. Разъяснение Федерального агентства лесного хозяйства от 19 апреля 2018 г. по вопросу возможности вырубки аварийного дерева на территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности). Девятым кассационным судом общей юрисдикции при рассмотрении иска администрации г. Владивостока к гражданину было отмечено: «Как правильно указал суд апелляционной инстанции согласно п. 3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
В каждом населенном пункте органами местного самоуправления в соответствии с Федеральными законами от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" и от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" принимается положение, регулирующее порядок выдачи разрешения на производство вырубки деревьев и кустарников в городской черте либо в черте сельского поселения, которое не может противоречить федеральному закону.
Если зеленые насаждения находятся на территории земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности, то соблюдение собственником этого участка для их вырубки особого порядка и получение порубочного билета или разрешения не требуется.
Само по себе обнаружение на земельном участке, находящимся в частной собственности, фактов среза, спила деревьев, не является безусловным основанием для наступления ответственности за вред, причиненный окружающей среде.
Суды обеих инстанций пришли к выводу, что истцом не доказан факт отнесения конкретных зеленных насаждений на земельном участке ответчика к зеленному фонду города, включение их в реестр зеленных насаждений, сведений в ЕГРН о наличии особых ограничений по использованию ответчиком земельного участка с разрешенным видом "для ведения садоводства" не имеется, правовые основания для возложения на ответчика обязательств по сохранению зеленных насаждений в силу соглашений или закона судами не установлен, так же как и не установлен факт причинения вреда действиями ответчика и факт наступления вреда окружающей среде» (Определение СК по гражданским делам от 13 января 2026 г. по делу N 8Г-10989/2025[88-224/2026-(88-10589/2025)]).
Однако в случае, если земельный участок принадлежит лицу не на праве частной собственности, а например, праве пожизненного наследуемого владения, то собственником земельного участка могут быть установлены ограничения на вырубку зеленых насаждений, например, согласно части 2 статьи 20 Закона Республики Крым от 25.12.2014 N 50-ЗРК/2014 "О растительном мире" в случае необходимости удаления (сноса, уничтожения) зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, переданных с зелеными насаждениями в собственность (пользование) граждан либо юридических лиц из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, такие лица обязаны получить в соответствии с действующим законодательством разрешительный документ от исполнительного органа государственной власти Республики Крым в области экологии и природопользования или соответствующих органов местного самоуправления и оплатить компенсационную или восстановительную стоимость удаленных (снесенных, уничтоженных) зеленых насаждений.
Вопрос 4. Требуются ли какие-либо разрешения или согласования для удаления деревьев, включенных в перечень инвазивных растений, например, клена ясенелистного?
На федеральном уровне клен ясенелистный (американский) включен в Перечень опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам, способны нанести вред лесам как экологической системе и лесным ресурсам и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предупреждению их распространения и их уничтожению, утвержденный приказом Рослесхоза от 1 апреля 2026 г. № 181 (вступает в силу с 01.09.2026), и в Перечень опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предотвращению их распространения и их уничтожению на ООПТ федерального значения, утвержденный приказом Минприроды России от 13 февраля 2026 г. № 77.
Однако обращаем внимание, что перечни инвазивных растений, принимаемые на уровне субъектов РФ, могут отличаться от специализированных федеральных перечней, применяемых лишь в отношении ООПТ федерального значения и лесов, поэтому гражданам и организациям важно ориентироваться на региональные перечни. Например, в Ростовской области соответствующий перечень утвержден Постановлением Правительства Ростовской области от 23.03.2026 № 240. На территории Ростовской области к таким растениям отнесена аморфа кустарниковая.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по охране окружающей среды от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений, однако для удаления инвазивных деревьев (включая клен ясенелистный) в большинстве случаев требуются разрешения и согласования, так как самовольная вырубка в России запрещена.
Если земельный участок принадлежит лицу на праве частной собственности и предназначен для индивидуального жилого строительства и относится к СНТ, оформление стандартного порубочного билета обычно не требуется.
Для городских земель, общественных территорий и лесного фонда, как правило, необходимо получить разрешение на вырубку (порубочный билет). В зависимости от региона (например, в Московской области), подать документы можно через портал Госуслуги. Конкретные требования нужно уточнять с учётом мета нахождения организации (ее филиала) или места жительства гражданина.
Источник - EcoStandard.journal