+7 (495) 196-82-05
office@zharov.eco
23.07.2026
Планирование и осуществление предпринимательской деятельности при НМУ
С 1 марта 2026 года российское законодательство в области охраны атмосферного воздуха вступило в новую фазу. Регулирование периодов неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) претерпело фундаментальные изменения, затронувшие как нормативно-правовую базу, так и механизмы контроля за выбросами предприятий. Эти изменения являются логическим продолжением реализации федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экологическое благополучие» и направлены на ужесточение требований к источникам вредных выбросов в периоды «черного неба».
Нормативно-правовая основа
Ключевым событием стала отмена действовавшего с 2019 года Приказа Минприроды России № 811. На смену ему пришел пакет новых нормативных актов, существенно изменивших подходы к планированию и проведению природоохранных мероприятий.
Основой новой архитектуры регулирования стали:
1. Приказ Минприроды России от 26 ноября 2025 г. № 651, утвердивший требования к мероприятиям по снижению выбросов.
2. Приказ Минприроды России от 28 ноября 2025 г. № 662, регламентирующий содержание, состав и форму планов мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ.
3. Приказ Минприроды России от 26 ноября 2025 г. № 652, определяющий порядок предоставления специализированных прогнозов НМУ.
Данные документы разработаны в развитие Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 548-ФЗ и закрепляют переход к более гибкой и технологичной системе управления выбросами загрязняющих веществ.
Ключевые изменения в требованиях к предприятиям
Персонализация ответственности: общий и специализированный прогнозы
Ранее предприятия руководствовались общими прогнозами НМУ, публикуемыми для городов. Новое регулирование вводит дифференциацию в зависимости от категории объекта негативного воздействия на окружающую среду (НВОС).
1. Объекты I категории (наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха) теперь обязаны заключать договоры с территориальными органами Росгидромета для получения специализированных прогнозов НМУ. Это позволяет учитывать особенности расположения источников выбросов и метеорологические условия конкретной промышленной площадки, делая прогнозы более точными и адресными.
2. Объекты II и III категорий продолжают ориентироваться на общие прогнозы, публикуемые в государственной информационной системе «Платформа НМУ».
Дифференцированные нормативы снижения выбросов
Наиболее значимое нововведение коснулось процента сокращения выбросов. Вместо единых усредненных показателей вводятся жесткие показатели в зависимости от степени опасности НМУ и отраслевой принадлежности предприятия.
Для предприятий I категории установлены следующие требования по снижению выбросов относительно нормативного объема:
1. При режиме НМУ I степени опасности (неблагоприятное направление и скорость ветра) – не менее 15%.
2. При режиме II степени (температурная инверсия и ветровой фактор) – не менее 20%.
3. При режиме III степени (наиболее жесткий – опасные метеоусловия сохраняются более 2-х суток) – не менее 40%.
Для предприятий сферы электро-, газо- и теплоснабжения, также относящихся к I категории, но выполняющих социально значимые функции, предусмотрены смягченные, но все же обязательные нормативы: 5%, 10% и 20% соответственно.
Для предприятий II и III категорий установлен единый порог снижения – 20% от нормативного объема, а для аналогичных предприятий ЖКХ – 15%.
Новые требования к разработке Планов НМУ
Процесс разработки планов мероприятий стал более строгим и научно обоснованным. Теперь при расчетах необходимо учитывать фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха в контрольных точках жилых зон. Это означает, что недостаточно снизить выбросы «на бумаге», необходимо добиться реального улучшения качества воздуха на селитебных территориях.
Кроме того, утверждены новая форма Плана НМУ и обновленный порядок его согласования. В регионах, в частности в Республике Татарстан и Красноярском крае, уже внедрены новые административные регламенты, которые, с одной стороны, сокращают сроки согласования в два раза, с другой – вводят процедуру приостановки срока для устранения замечаний, что требует от предприятий более качественной подготовки документов.
Расширение географии и усиление контроля
Реформа коснулась не только содержания мероприятий, но и географии их применения. Если раньше жесткие требования действовали только в городах – участниках федерального проекта «Чистый воздух» (например, Красноярск, Ачинск, Минусинск (всего на 2026 год – 43 города – участника)), то с 2026 года мероприятия по снижению выбросов в периоды НМУ становятся обязательными для исполнения на всей территории РФ. Это значительно увеличивает количество предприятий, подпадающих под регулирование.
Примером практической реализации новых требований является опыт Красноярска, где в январе 2026 года был продлен режим НМУ первой степени. В этот период энергетические компании проводили специализированные мероприятия, включая оптимизацию топочного режима котлов, усиленный контроль газоочистного оборудования и ограничение ремонтных и сварочных работ. Важно отметить, что при этом сохранялась социально значимая задача бесперебойного теплоснабжения жителей, что иллюстрирует сложность баланса между экологическими требованиями и социально-экономическими обязательствами и интересами.
Аналогичные режимы вводились и в Кемерово, где предприятия проводили природоохранные мероприятия в рамках Хартии о принятии дополнительных мер по снижению негативного воздействия, подписанной с Прокуратурой и Правительством Кузбасса.
Процесс согласования: цифровизация и упрощение
Несмотря на ужесточение требований содержательно, процедурные вопросы были упрощены и переведены в цифровое русло. В 2026 году вступили в силу изменения, направленные на упрощение получения комплексных экологических разрешений (КЭР) и согласования планов НМУ через электронные сервисы, что снижает административную нагрузку на предпринимателей, делая процесс более прозрачным и предсказуемым.
Риски и преимущества для предпринимателей: цена и выгода новой экологической реальности
Вступление в силу новых требований к регулированию НМУ с 1 марта 2026 года создает для бизнеса сложную дилемму: с одной стороны, возрастают административные и финансовые издержки, с другой – открываются возможности для повышения эффективности и получения конкурентных преимуществ. Рассмотрим ключевые риски и преимущества для предпринимателей.
Основные риски для бизнеса
1. Финансовое бремя дополнительных затрат. Для предприятий I категории обязательным становится заключение платных договоров с Росгидрометом на получение специализированных прогнозов НМУ. Это дополнительная регулярная статья расходов, которая ранее отсутствовала. Кроме того, для выполнения жестких нормативов снижения выбросов (до 40% при III степени НМУ для объектов I категории) может потребоваться модернизация оборудования или изменение технологических процессов, что влечет за собой значительные капитальные вложения. Интересно вспомнить, что ранее Конституционный Суд в Постановлении от 29 сентября 2021 года подчеркивал отсутствие прямой обязанности к заключению подобных соглашений.
2. Административная нагрузка и ответственность. За нарушение требований к проведению мероприятий в периоды НМУ предусмотрена ответственность по ст.8.1 КоАП РФ с наложением штрафа на юридических лиц от 20 тыс. до 100 тыс. рублей. Более того, в случае грубых нарушений возможна такая мера, как административное приостановление деятельности предприятия на срок до 90 суток, что для промышленного производства может обернуться колоссальными убытками и, возможно, банкротством. При этом старые планы мероприятий, согласованные до 1 марта 2026 года, утрачивают юридическую силу, т.е. требуется полная переработка документации по новым правилам.
3. Операционные риски. Введение дифференцированных нормативов снижения выбросов требует от предприятий высокой технологической гибкости. В периоды НМУ необходимо оперативно сокращать объемы производства или перестраивать технологические циклы, что может нарушать ритмичность поставок и выполнение договорных обязательств. При этом для объектов тепло- и электроснабжения установлены исключения (снижение выбросов на 5-20% вместо 15-40%), однако их деятельность также ограничена: мероприятия не должны приводить к аварийным ситуациям в системах теплоснабжения. Учитывая наличие высокой степени износа (более 60%) основных фондов опасных производственных объектов (п.16 Стратегии экологической безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 № 176), возможность применения технологическая гибкости вызывает сомнения.
4. Риск неполной готовности к переходному периоду. Несмотря на существенные законодательные и практические преобразования, переходные положения Федеральным законом № 548-ФЗ не установлены. Это означает, что с 1 марта 2026 года все предприятия обязаны иметь согласованные планы по новым требованиям. Отсутствие таких планов или их несоответствие новым нормативам создает риск привлечения к ответственности при первой же проверке.
Преимущества для предпринимателей
1. Упрощение и ускорение административных процедур. Несмотря на ужесточение требований к содержанию планов, процедура их согласования стала быстрее. Срок рассмотрения планов уполномоченным органом сокращен с 60 до 15 рабочих дней. Это позволяет предпринимателям быстрее проходить бюрократические процедуры и снижает административные издержки на ожидание решений.
2. Персонализация регулирования для крупных предприятий. Для объектов I категории введение специализированных прогнозов от Росгидромета означает переход к более точному и адресному регулированию, что в полной мере отвечает принципу сочетания общего и индивидуального подходов (ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Вместо обычных прогнозов предприятия получают данные, учитывающие специфику их источников выбросов и особенности производственных циклов. Это позволяет проводить мероприятия более целенаправленно и минимизировать издержки, не связанные с реальным вкладом предприятия в загрязнение окружающей среды.
3. Повышение экологической репутации. Строгие требования к снижению выбросов в периоды НМУ стимулируют предприятия внедрять наилучшие доступные технологии (НДТ) и модернизировать производство. Это не только снижает антропогенную нагрузку на окружающую среду, уменьшает финансовые издержки предприятия, но и формирует положительный имидж компании как социально ответственной. В условиях растущего общественного внимания к качеству воздуха это становится важным конкурентным преимуществом.
4. Повышение эффективности производства. Мероприятия по оптимизации режимов работы оборудования, сокращению выбросов в периоды НМУ часто параллельно снижают расход топлива и энергоресурсов. Внедрение систем автоматического контроля выбросов и точного учета позволяет не только соблюдать требования, но и находить резервы повышения экономической эффективности предприятия.
Для большинства предприятий, особенно относящихся к I категории, новые требования к регулированию НМУ очевидно станут вызовом, требующим мобилизации многих ресурсов. Однако предприниматели, которые смогут своевременно адаптироваться к новым правилам, разработать качественные планы и вложиться в модернизацию, получают не только законодательную защиту от штрафов, но и более предсказуемую регуляторную среду, а также повышение своей инвестиционной привлекательности за счет снижения экологических рисков. Ключевой стратегией становится не минимизация затрат, а системная трансформация производственных процессов с учетом экологических требований.
Источник - Онлайн экология
Нормативно-правовая основа
Ключевым событием стала отмена действовавшего с 2019 года Приказа Минприроды России № 811. На смену ему пришел пакет новых нормативных актов, существенно изменивших подходы к планированию и проведению природоохранных мероприятий.
Основой новой архитектуры регулирования стали:
1. Приказ Минприроды России от 26 ноября 2025 г. № 651, утвердивший требования к мероприятиям по снижению выбросов.
2. Приказ Минприроды России от 28 ноября 2025 г. № 662, регламентирующий содержание, состав и форму планов мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ.
3. Приказ Минприроды России от 26 ноября 2025 г. № 652, определяющий порядок предоставления специализированных прогнозов НМУ.
Данные документы разработаны в развитие Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 548-ФЗ и закрепляют переход к более гибкой и технологичной системе управления выбросами загрязняющих веществ.
Ключевые изменения в требованиях к предприятиям
Персонализация ответственности: общий и специализированный прогнозы
Ранее предприятия руководствовались общими прогнозами НМУ, публикуемыми для городов. Новое регулирование вводит дифференциацию в зависимости от категории объекта негативного воздействия на окружающую среду (НВОС).
1. Объекты I категории (наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха) теперь обязаны заключать договоры с территориальными органами Росгидромета для получения специализированных прогнозов НМУ. Это позволяет учитывать особенности расположения источников выбросов и метеорологические условия конкретной промышленной площадки, делая прогнозы более точными и адресными.
2. Объекты II и III категорий продолжают ориентироваться на общие прогнозы, публикуемые в государственной информационной системе «Платформа НМУ».
Дифференцированные нормативы снижения выбросов
Наиболее значимое нововведение коснулось процента сокращения выбросов. Вместо единых усредненных показателей вводятся жесткие показатели в зависимости от степени опасности НМУ и отраслевой принадлежности предприятия.
Для предприятий I категории установлены следующие требования по снижению выбросов относительно нормативного объема:
1. При режиме НМУ I степени опасности (неблагоприятное направление и скорость ветра) – не менее 15%.
2. При режиме II степени (температурная инверсия и ветровой фактор) – не менее 20%.
3. При режиме III степени (наиболее жесткий – опасные метеоусловия сохраняются более 2-х суток) – не менее 40%.
Для предприятий сферы электро-, газо- и теплоснабжения, также относящихся к I категории, но выполняющих социально значимые функции, предусмотрены смягченные, но все же обязательные нормативы: 5%, 10% и 20% соответственно.
Для предприятий II и III категорий установлен единый порог снижения – 20% от нормативного объема, а для аналогичных предприятий ЖКХ – 15%.
Новые требования к разработке Планов НМУ
Процесс разработки планов мероприятий стал более строгим и научно обоснованным. Теперь при расчетах необходимо учитывать фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха в контрольных точках жилых зон. Это означает, что недостаточно снизить выбросы «на бумаге», необходимо добиться реального улучшения качества воздуха на селитебных территориях.
Кроме того, утверждены новая форма Плана НМУ и обновленный порядок его согласования. В регионах, в частности в Республике Татарстан и Красноярском крае, уже внедрены новые административные регламенты, которые, с одной стороны, сокращают сроки согласования в два раза, с другой – вводят процедуру приостановки срока для устранения замечаний, что требует от предприятий более качественной подготовки документов.
Расширение географии и усиление контроля
Реформа коснулась не только содержания мероприятий, но и географии их применения. Если раньше жесткие требования действовали только в городах – участниках федерального проекта «Чистый воздух» (например, Красноярск, Ачинск, Минусинск (всего на 2026 год – 43 города – участника)), то с 2026 года мероприятия по снижению выбросов в периоды НМУ становятся обязательными для исполнения на всей территории РФ. Это значительно увеличивает количество предприятий, подпадающих под регулирование.
Примером практической реализации новых требований является опыт Красноярска, где в январе 2026 года был продлен режим НМУ первой степени. В этот период энергетические компании проводили специализированные мероприятия, включая оптимизацию топочного режима котлов, усиленный контроль газоочистного оборудования и ограничение ремонтных и сварочных работ. Важно отметить, что при этом сохранялась социально значимая задача бесперебойного теплоснабжения жителей, что иллюстрирует сложность баланса между экологическими требованиями и социально-экономическими обязательствами и интересами.
Аналогичные режимы вводились и в Кемерово, где предприятия проводили природоохранные мероприятия в рамках Хартии о принятии дополнительных мер по снижению негативного воздействия, подписанной с Прокуратурой и Правительством Кузбасса.
Процесс согласования: цифровизация и упрощение
Несмотря на ужесточение требований содержательно, процедурные вопросы были упрощены и переведены в цифровое русло. В 2026 году вступили в силу изменения, направленные на упрощение получения комплексных экологических разрешений (КЭР) и согласования планов НМУ через электронные сервисы, что снижает административную нагрузку на предпринимателей, делая процесс более прозрачным и предсказуемым.
Риски и преимущества для предпринимателей: цена и выгода новой экологической реальности
Вступление в силу новых требований к регулированию НМУ с 1 марта 2026 года создает для бизнеса сложную дилемму: с одной стороны, возрастают административные и финансовые издержки, с другой – открываются возможности для повышения эффективности и получения конкурентных преимуществ. Рассмотрим ключевые риски и преимущества для предпринимателей.
Основные риски для бизнеса
1. Финансовое бремя дополнительных затрат. Для предприятий I категории обязательным становится заключение платных договоров с Росгидрометом на получение специализированных прогнозов НМУ. Это дополнительная регулярная статья расходов, которая ранее отсутствовала. Кроме того, для выполнения жестких нормативов снижения выбросов (до 40% при III степени НМУ для объектов I категории) может потребоваться модернизация оборудования или изменение технологических процессов, что влечет за собой значительные капитальные вложения. Интересно вспомнить, что ранее Конституционный Суд в Постановлении от 29 сентября 2021 года подчеркивал отсутствие прямой обязанности к заключению подобных соглашений.
2. Административная нагрузка и ответственность. За нарушение требований к проведению мероприятий в периоды НМУ предусмотрена ответственность по ст.8.1 КоАП РФ с наложением штрафа на юридических лиц от 20 тыс. до 100 тыс. рублей. Более того, в случае грубых нарушений возможна такая мера, как административное приостановление деятельности предприятия на срок до 90 суток, что для промышленного производства может обернуться колоссальными убытками и, возможно, банкротством. При этом старые планы мероприятий, согласованные до 1 марта 2026 года, утрачивают юридическую силу, т.е. требуется полная переработка документации по новым правилам.
3. Операционные риски. Введение дифференцированных нормативов снижения выбросов требует от предприятий высокой технологической гибкости. В периоды НМУ необходимо оперативно сокращать объемы производства или перестраивать технологические циклы, что может нарушать ритмичность поставок и выполнение договорных обязательств. При этом для объектов тепло- и электроснабжения установлены исключения (снижение выбросов на 5-20% вместо 15-40%), однако их деятельность также ограничена: мероприятия не должны приводить к аварийным ситуациям в системах теплоснабжения. Учитывая наличие высокой степени износа (более 60%) основных фондов опасных производственных объектов (п.16 Стратегии экологической безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 № 176), возможность применения технологическая гибкости вызывает сомнения.
4. Риск неполной готовности к переходному периоду. Несмотря на существенные законодательные и практические преобразования, переходные положения Федеральным законом № 548-ФЗ не установлены. Это означает, что с 1 марта 2026 года все предприятия обязаны иметь согласованные планы по новым требованиям. Отсутствие таких планов или их несоответствие новым нормативам создает риск привлечения к ответственности при первой же проверке.
Преимущества для предпринимателей
1. Упрощение и ускорение административных процедур. Несмотря на ужесточение требований к содержанию планов, процедура их согласования стала быстрее. Срок рассмотрения планов уполномоченным органом сокращен с 60 до 15 рабочих дней. Это позволяет предпринимателям быстрее проходить бюрократические процедуры и снижает административные издержки на ожидание решений.
2. Персонализация регулирования для крупных предприятий. Для объектов I категории введение специализированных прогнозов от Росгидромета означает переход к более точному и адресному регулированию, что в полной мере отвечает принципу сочетания общего и индивидуального подходов (ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Вместо обычных прогнозов предприятия получают данные, учитывающие специфику их источников выбросов и особенности производственных циклов. Это позволяет проводить мероприятия более целенаправленно и минимизировать издержки, не связанные с реальным вкладом предприятия в загрязнение окружающей среды.
3. Повышение экологической репутации. Строгие требования к снижению выбросов в периоды НМУ стимулируют предприятия внедрять наилучшие доступные технологии (НДТ) и модернизировать производство. Это не только снижает антропогенную нагрузку на окружающую среду, уменьшает финансовые издержки предприятия, но и формирует положительный имидж компании как социально ответственной. В условиях растущего общественного внимания к качеству воздуха это становится важным конкурентным преимуществом.
4. Повышение эффективности производства. Мероприятия по оптимизации режимов работы оборудования, сокращению выбросов в периоды НМУ часто параллельно снижают расход топлива и энергоресурсов. Внедрение систем автоматического контроля выбросов и точного учета позволяет не только соблюдать требования, но и находить резервы повышения экономической эффективности предприятия.
Для большинства предприятий, особенно относящихся к I категории, новые требования к регулированию НМУ очевидно станут вызовом, требующим мобилизации многих ресурсов. Однако предприниматели, которые смогут своевременно адаптироваться к новым правилам, разработать качественные планы и вложиться в модернизацию, получают не только законодательную защиту от штрафов, но и более предсказуемую регуляторную среду, а также повышение своей инвестиционной привлекательности за счет снижения экологических рисков. Ключевой стратегией становится не минимизация затрат, а системная трансформация производственных процессов с учетом экологических требований.
Источник - Онлайн экология