+7 (495) 196-82-05
office@zharov.eco
28.01.2026
Исследование причин повышения ставок платы за НВОС
Правительство РФ значительно увеличило размеры ставок платы за НВОС на 2025 г., а также на 2026-2030гг[1]. Такой шаг законодатель аргументирует утратой стимулирующей функции механизма: «старый» размер ставок не мотивировал бизнес на модернизацию технологий и оборудования. В статье попробуем разобраться в причинах увеличения ставок платы за НВОС с учетом экологической обстановки в стране, ситуацией с инвестированием в капитал на охрану окружающей среды, бюджетных поступлений и судебной практики по взысканию.
Чем законодатель обосновывает увеличение ставок
Для начала рассмотрим, какими причинами законодатель объясняет свое решение, вводя повышение ставок платы за НВОС. Согласно информации из открытых источников, аргументация следующая:
Какая экологическая картина по стране
Попробуем соотнести данную информацию с обоснованием причин повышения ставок НВОС с экологической обстановкой в стране за последние годы (в ее прогрессии). В частности, нас интересуют следующие вопросы:
Так, согласно проекту доклада, общий объем выбросов загрязняющих веществ в 2024 г. увеличился на 0,5% по сравнению с 2023 г. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в 2024 г. увеличились по сравнению с уровнем 2023 г. на 0,8% (см. таблицу).
Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы (тыс. т)
Выбросы загрязняющих атмосферу веществ
2022 г. – 22 205;
2023 г. – 21 976;
2024 г. – 22 075.
в том числе: от стационарных источников
2022 г. – 17 174;
2023 г. – 16 952;
2024 г. – 17 092.
Удельный вес выбросов от стационарных источников в общем объеме выбросов загрязняющих веществ:
2022 г. – 77,3%
2023 г. – 77,1%
2024 г. – 77,4%
Выбросы наиболее распространенных загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников (млн т)
2022 г. – 17,2
2023 г. – 17,0
2024 г. – 17,1
в том числе:
твердые вещества 1,7 (2022); 1,7 (2023); 1,7 (2024).
газообразные и жидкие вещества 15,5 (2022); 15,2 (2023); 15,4 (2024).
диоксид серы 3,4 (2022); 3,3 (2023); 2,9 (2024).
Сброс основных загрязняющих веществ со сточными водами в водоемы (млрд м3)
2022 г. – 36,2
2023 г. – 37,5
2024 г. – 38,7
Динамика утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления в РФ 2015-2024 гг. (млн т)
Общее количество утилизированных и обезвреженных отходов в РФ в 2024 г. составило 3079,9 млн т (36,2% от общей массы образованных отходов), что на 22,2% меньше, чем в 2023 г.
С другими показателями и более подробной информацией по конкретным отраслям экономики, видам деятельности, регионам и пр. можно ознакомиться в указанных источниках, но в целом, исходя из рассмотренных данных видно, что объем выбросов в целом по стране не снижается, сбросов – растет, а количество утилизированных и обезвреженных отходов – падает.
Значительное влияние на окружающую среду оказывает использование минерально-сырьевых ресурсов и активность геологических процессов. Добыча твердых полезных ископаемых сопровождается загрязнением водоемов, выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, накоплением отходов горного производства.
При добыче и транспортировке нефти и газа отмечаются разливы нефти, загрязнение почв и атмосферного воздуха нефтепродуктами. Например, в 2024 г. на магистральных трубопроводах было зарегистрировано 12842 порывов, что на 7,8% больше чем в 2023 г. В 95% аварии произошли из-за коррозии. В 2024 г. также были зафиксированы 6293 случая порывов нефтепроводов (93% - из-за коррозии), что больше чем в 2023 г. (на 7,2%).
Таким образом, зачастую главной причиной инцидентов, которые влекут за собой причинение вреда окружающей среде, является коррозия, т.е. хозсубъекты, эксплуатирующие данные объекты не обеспечили должным образом контроль за их состоянием, ремонт, замену и пр.
Сколько средств инвестируется в модернизацию оборудования
Результативность природоохранной деятельности значительно зависит от финансового фактора – объема инвестиций в развитие и модернизацию предприятий, проведение защитных мероприятий, развитие мониторинговой сети.
Тремя наиболее значительными категориями затрат на охрану окружающей среды являются: текущие затраты; капитальный ремонт; инвестиции в основной капитал.
Инвестиции в основной капитал представляют расходы на строительство, ремонт и приобретение нового оборудования, направленного на снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Показатель вложения в инвестиции в основной капитал на охрану окружающей среды растет, но этот прирост крайне незначителен и достаточно неравномерен (см. таблицу).
Так, есть ощутимый прирост в сфере обращения со сточными водами (в сравнении с показателями 2023 г.), но при этом мы видим значительное сокращение расходов в 2024 г. в инвестиции на охрану атмосферного воздуха и защиту земель.
Динамика инвестиций в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в РФ, 2019-2024 гг. (млн руб., в фактически действовавших ценах)
Какие поступления от платы за НВОС в бюджет и как они увеличатся
Размер платы за НВОС за последние годы растет, однако, он по-прежнему ниже показателя 2015 г. (см. таблицу).
Динамика основных прямых доходов консолидированного бюджета от природных ресурсов и природопользования в РФ в 2015-2024 гг. (млрд руб.)
Теперь рассмотрим картину судебных споров по делам о взыскании НВОС за последние годы ) .
В 2024 г. количество судебных дел по взысканию платы за НВОС составило 1 120 (17,71%), в 2023 г. – 1 033 (14,82%), в 2022 г. – 988 дел (8,97%).
При этом в 2023 г. Росприроднадзор направил в суд 715 исков о взыскании задолженности по плате за НВОС на сумму 7 793 091 893 руб., принято 535 судебных актов о взыскании задолженности по плате за НВОС на сумму 2 725 529 100 руб.
В 2022 г. взыскано в судебном порядке платы за НВОС – 1 213 660 128 руб., сумма предъявленных исковых требований – 6 253 653 396 руб., направлено в суд исков о взыскании платы за НВОС – 725, вынесено решений в пользу Росприроднадзора 595.
Таким образом, в целом по статистике за последние 3 года мы видим, что судебные дела по взысканию платы за НВОС остаются в лидирующей позиции и в общей массе дел с участием Росприроднадзора неизменно занимают третье место. Первые два лидера – это дела о возмещении вреда (1 место) и дела по оспариванию постановлений по делам об административных правонарушениях (2 место). При этом количество судебных дел по данной категории споров растет, в 2024 г. прирост составил + 8,4%, в 2023 г. + 4,5%.
Таким образом, за последние годы судебная практика по взысканию платы за НВОС демонстрирует устойчивый рост как по количеству дел, так и по суммам исковых требований.
Из данных за 2023 г. и 2022 г. мы видим, что если в целом процент по количеству решений в пользу Росприроднадзора достаточно хороший (мы считаем его из тех доступных данных, который предоставляет регулятор): в 2023 г. – 74% и 82% в 2022 г., но если посчитать процент удовлетворенных требований в сравнении с заявленными, то этот показатель достаточно низкий: 35% (2023 г.) и 19,3% (2022 г.).
А если сравнивать сумму задолженности по плате за НВОС, предъявленной органами Росприроднадзора в судах (7,7 млрд руб. и 6,2 млрд руб. соответственно), с размером удовлетворенных требований (2,7 млрд руб. и 1,2 млрд.), то разница составит почти 5 млрд руб.
5 млрд руб. – это ежегодная сумма, которую государство не смогло по каким-то причинам взыскать с хозсубъектов.
Параллельно, если мы изучим документацию к проектам о повышении ставок платы за НВОС, то увидим следующее. Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту об увеличении ставок платы за НВОС, принятие поправок повлечет за собой увеличение поступлений доходов бюджетов РФ за 2025 г. оценочно на 4 млрд руб.
В 2026 г. рост ставок платы в соотношении с 2025 г. составит 1,1 раза . То есть можно оценить предварительные поступления в бюджет от платы за НВОС за 2026 г. – в 4,4 млрд руб.
Получается, что ту сумму, которое государство не может взыскать с природопользователей в судебном порядке, он может «компенсировать» путем повышения ставок?
Выводы
Анализ текущего состояния экологической обстановки, динамики выбросов загрязняющих веществ, сбросов сточных вод, а также инвестиционной активности в природоохранную модернизацию свидетельствует о сохраняющемся росте объемов загрязнения и недостаточных темпах обновления оборудования. Это, в совокупности с данными о поступлениях от платы за НВОС и текущем уровне перехода на НДТ, получении КЭР, указывает на то, что механизм платы за НВОС сам по себе не стимулировал предприятия к достаточному снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Однако кратное повышение ставок НВОС не поможет решить названную проблему. Необходимо понять причины, почему предприятия не заинтересованы в переходе на НДТ, какие проблемы (административные, технические, финансовые) возникают у них, как государство может им помочь в их решении.
Особенно важны меры государственной поддержки и стимулирования для перехода на экологичные технологии и соответствующую модернизацию.
Бизнесу стоит актуализировать свою экологическую документацию, соотнести ее с реальными технологическими процессами, подобрать оптимальные механизмы для снижения платы за НВОС, рассмотреть варианты применения стимулирующих/понижающих коэффициентов по НДТ и пр.
[1] Распоряжения Правительства РФ от 10.07.2025 № 1852-р, от 01.09.2025 № 2409-р.
Источник - Право.ру
Чем законодатель обосновывает увеличение ставок
Для начала рассмотрим, какими причинами законодатель объясняет свое решение, вводя повышение ставок платы за НВОС. Согласно информации из открытых источников, аргументация следующая:
- ставки платы за НВОС были установлены в 2018 г. и с тех пор не пересматривались (их умножали на индексирующий коэффициент). Увеличение ставок соответствует фактическому уровню инфляции за период 2019-2024 гг. ;
- за последние 12 лет плата за НВОС фактически сократилась в 2 раза. Такой подход приводит к экономической нецелесообразности для организаций инвестировать в модернизацию производств и «зеленые» технологии. Тем самым ставки платы за НВОС утратили стимулирующую функцию;
- новый размер ставок за НВОС рассчитан исходя из степени опасности загрязняющих веществ и удельного экономического ущерба, который наносят вещества окружающей среде. Удельный экономический ущерб, который входит в ставки, определен в ценах 2024 г. Ранее он не менялся более 30 лет (с 1991 г.) ;
Какая экологическая картина по стране
Попробуем соотнести данную информацию с обоснованием причин повышения ставок НВОС с экологической обстановкой в стране за последние годы (в ее прогрессии). В частности, нас интересуют следующие вопросы:
- какие показатели по выбросам и сбросам, отходам в целом стране за последние годы?
- какой размер поступления в бюджет по плате за НВОС от бизнеса?
- какая картина по модернизации технологий и оборудования?
Так, согласно проекту доклада, общий объем выбросов загрязняющих веществ в 2024 г. увеличился на 0,5% по сравнению с 2023 г. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в 2024 г. увеличились по сравнению с уровнем 2023 г. на 0,8% (см. таблицу).
Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы (тыс. т)
Выбросы загрязняющих атмосферу веществ
2022 г. – 22 205;
2023 г. – 21 976;
2024 г. – 22 075.
в том числе: от стационарных источников
2022 г. – 17 174;
2023 г. – 16 952;
2024 г. – 17 092.
Удельный вес выбросов от стационарных источников в общем объеме выбросов загрязняющих веществ:
2022 г. – 77,3%
2023 г. – 77,1%
2024 г. – 77,4%
Выбросы наиболее распространенных загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников (млн т)
2022 г. – 17,2
2023 г. – 17,0
2024 г. – 17,1
в том числе:
твердые вещества 1,7 (2022); 1,7 (2023); 1,7 (2024).
газообразные и жидкие вещества 15,5 (2022); 15,2 (2023); 15,4 (2024).
диоксид серы 3,4 (2022); 3,3 (2023); 2,9 (2024).
- оксиды азота 2,0 (2022); 1,9 (2023); 2,0 (2024).
- оксид углерода 5,2 (2022); 5,1 (2023); 5,3 (2024).
- углеводороды (без летучих органических соединений) 3,4 (2022); 3,4 (2023); 3,6 (2024).
Сброс основных загрязняющих веществ со сточными водами в водоемы (млрд м3)
2022 г. – 36,2
2023 г. – 37,5
2024 г. – 38,7
Динамика утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления в РФ 2015-2024 гг. (млн т)
Общее количество утилизированных и обезвреженных отходов в РФ в 2024 г. составило 3079,9 млн т (36,2% от общей массы образованных отходов), что на 22,2% меньше, чем в 2023 г.
С другими показателями и более подробной информацией по конкретным отраслям экономики, видам деятельности, регионам и пр. можно ознакомиться в указанных источниках, но в целом, исходя из рассмотренных данных видно, что объем выбросов в целом по стране не снижается, сбросов – растет, а количество утилизированных и обезвреженных отходов – падает.
Значительное влияние на окружающую среду оказывает использование минерально-сырьевых ресурсов и активность геологических процессов. Добыча твердых полезных ископаемых сопровождается загрязнением водоемов, выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, накоплением отходов горного производства.
При добыче и транспортировке нефти и газа отмечаются разливы нефти, загрязнение почв и атмосферного воздуха нефтепродуктами. Например, в 2024 г. на магистральных трубопроводах было зарегистрировано 12842 порывов, что на 7,8% больше чем в 2023 г. В 95% аварии произошли из-за коррозии. В 2024 г. также были зафиксированы 6293 случая порывов нефтепроводов (93% - из-за коррозии), что больше чем в 2023 г. (на 7,2%).
Таким образом, зачастую главной причиной инцидентов, которые влекут за собой причинение вреда окружающей среде, является коррозия, т.е. хозсубъекты, эксплуатирующие данные объекты не обеспечили должным образом контроль за их состоянием, ремонт, замену и пр.
Сколько средств инвестируется в модернизацию оборудования
Результативность природоохранной деятельности значительно зависит от финансового фактора – объема инвестиций в развитие и модернизацию предприятий, проведение защитных мероприятий, развитие мониторинговой сети.
Тремя наиболее значительными категориями затрат на охрану окружающей среды являются: текущие затраты; капитальный ремонт; инвестиции в основной капитал.
Инвестиции в основной капитал представляют расходы на строительство, ремонт и приобретение нового оборудования, направленного на снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Показатель вложения в инвестиции в основной капитал на охрану окружающей среды растет, но этот прирост крайне незначителен и достаточно неравномерен (см. таблицу).
Так, есть ощутимый прирост в сфере обращения со сточными водами (в сравнении с показателями 2023 г.), но при этом мы видим значительное сокращение расходов в 2024 г. в инвестиции на охрану атмосферного воздуха и защиту земель.
Динамика инвестиций в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в РФ, 2019-2024 гг. (млн руб., в фактически действовавших ценах)
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 |
Инвестиции в основной капитал (всего) | 175029 | 195962 | 299408 | 306887 | 371292 | 375289 |
В том числе на обращение со сточными водами | - | - | - | - | 127758 | 140697 |
В том числе на охрану атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата | - | - | - | - | 168165 | 148563 |
В том числе на защиту и экологическую реабилитацию земель, поверхностных и подземных водных объектов | - | - | - | - | 28820 | 25864 |
Какие поступления от платы за НВОС в бюджет и как они увеличатся
Размер платы за НВОС за последние годы растет, однако, он по-прежнему ниже показателя 2015 г. (см. таблицу).
Динамика основных прямых доходов консолидированного бюджета от природных ресурсов и природопользования в РФ в 2015-2024 гг. (млрд руб.)
Плата за НВОС | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 |
| 26,75 | 22,16 | 14,22 | 13,05 | 13,08 | 14,48 | 19,79 | 20,77 | 21,52 | 22,40 |
Теперь рассмотрим картину судебных споров по делам о взыскании НВОС за последние годы ) .
В 2024 г. количество судебных дел по взысканию платы за НВОС составило 1 120 (17,71%), в 2023 г. – 1 033 (14,82%), в 2022 г. – 988 дел (8,97%).
При этом в 2023 г. Росприроднадзор направил в суд 715 исков о взыскании задолженности по плате за НВОС на сумму 7 793 091 893 руб., принято 535 судебных актов о взыскании задолженности по плате за НВОС на сумму 2 725 529 100 руб.
В 2022 г. взыскано в судебном порядке платы за НВОС – 1 213 660 128 руб., сумма предъявленных исковых требований – 6 253 653 396 руб., направлено в суд исков о взыскании платы за НВОС – 725, вынесено решений в пользу Росприроднадзора 595.
Таким образом, в целом по статистике за последние 3 года мы видим, что судебные дела по взысканию платы за НВОС остаются в лидирующей позиции и в общей массе дел с участием Росприроднадзора неизменно занимают третье место. Первые два лидера – это дела о возмещении вреда (1 место) и дела по оспариванию постановлений по делам об административных правонарушениях (2 место). При этом количество судебных дел по данной категории споров растет, в 2024 г. прирост составил + 8,4%, в 2023 г. + 4,5%.
Таким образом, за последние годы судебная практика по взысканию платы за НВОС демонстрирует устойчивый рост как по количеству дел, так и по суммам исковых требований.
Из данных за 2023 г. и 2022 г. мы видим, что если в целом процент по количеству решений в пользу Росприроднадзора достаточно хороший (мы считаем его из тех доступных данных, который предоставляет регулятор): в 2023 г. – 74% и 82% в 2022 г., но если посчитать процент удовлетворенных требований в сравнении с заявленными, то этот показатель достаточно низкий: 35% (2023 г.) и 19,3% (2022 г.).
А если сравнивать сумму задолженности по плате за НВОС, предъявленной органами Росприроднадзора в судах (7,7 млрд руб. и 6,2 млрд руб. соответственно), с размером удовлетворенных требований (2,7 млрд руб. и 1,2 млрд.), то разница составит почти 5 млрд руб.
5 млрд руб. – это ежегодная сумма, которую государство не смогло по каким-то причинам взыскать с хозсубъектов.
Параллельно, если мы изучим документацию к проектам о повышении ставок платы за НВОС, то увидим следующее. Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту об увеличении ставок платы за НВОС, принятие поправок повлечет за собой увеличение поступлений доходов бюджетов РФ за 2025 г. оценочно на 4 млрд руб.
В 2026 г. рост ставок платы в соотношении с 2025 г. составит 1,1 раза . То есть можно оценить предварительные поступления в бюджет от платы за НВОС за 2026 г. – в 4,4 млрд руб.
Получается, что ту сумму, которое государство не может взыскать с природопользователей в судебном порядке, он может «компенсировать» путем повышения ставок?
Выводы
Анализ текущего состояния экологической обстановки, динамики выбросов загрязняющих веществ, сбросов сточных вод, а также инвестиционной активности в природоохранную модернизацию свидетельствует о сохраняющемся росте объемов загрязнения и недостаточных темпах обновления оборудования. Это, в совокупности с данными о поступлениях от платы за НВОС и текущем уровне перехода на НДТ, получении КЭР, указывает на то, что механизм платы за НВОС сам по себе не стимулировал предприятия к достаточному снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Однако кратное повышение ставок НВОС не поможет решить названную проблему. Необходимо понять причины, почему предприятия не заинтересованы в переходе на НДТ, какие проблемы (административные, технические, финансовые) возникают у них, как государство может им помочь в их решении.
Особенно важны меры государственной поддержки и стимулирования для перехода на экологичные технологии и соответствующую модернизацию.
Бизнесу стоит актуализировать свою экологическую документацию, соотнести ее с реальными технологическими процессами, подобрать оптимальные механизмы для снижения платы за НВОС, рассмотреть варианты применения стимулирующих/понижающих коэффициентов по НДТ и пр.
[1] Распоряжения Правительства РФ от 10.07.2025 № 1852-р, от 01.09.2025 № 2409-р.
Источник - Право.ру