+7 (495) 196-82-05
office@zharov.eco
12.05.2026
Правовой статус и регистрация утилизаторов
Включение в Реестр утилизаторов – процедура многоэтапная и достаточно сложная. Однако такой механизм призван защитить природу и оградить рынок от недобросовестных участников. Для успешного прохождения процедуры включения в Реестр следует тщательно соблюсти не только все нормативно-правовые требования, но и быть готовым к взаимодействию с контролирующим органом на всех этапах. Рассмотрим, кто обязан получить статус утилизатора и как это сделать.
Общие положения
Порядок и требования к утилизации отходов установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).
Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ утилизация отходов – это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование ТКО для производства из их органической части искусственных грунтов и ТКО в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих установленным законом требованиям (энергетическая утилизация).
Под утилизацией отходов от использования товаров понимается использование отходов от использования товаров и (или) вторичного сырья, полученного из отходов от использования товаров, для производства товаров (продукции) (ст. 1 Закона № 89-ФЗ).
Обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны (ч. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ):
- производители товаров (юрлица и ИП, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории РФ);
- импортеры товаров (юрлица и ИП, осуществляющие ввоз товаров, в том числе в упаковке из государств не членов ЕАЭС или ввоз товаров из стран ЕАЭС).
В соответствии с ч. 5 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 утверждены перечни товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, а также нормативы утилизации.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394 утвержден перечень видов отходов от использования товаров, видов полученного из таких отходов вторсырья, при утилизации которых может быть исполнена обязанность по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный ч. 5 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ, которые могут быть произведены при утилизации таких отходов в целях исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров.
В статье 24.2-2. Закона № 89-ФЗ закреплены требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим утилизацию отходов от использования товаров.
Так, установлено, что самостоятельная утилизация может признаваться выполненной только в случае осуществления утилизации отходов от использования товаров юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, сведения о которых внесены в Реестр утилизаторов, в том числе привлекаемыми на основании договора с производителем/импортером товаров.
Юридические лица или ИП, осуществляющие утилизацию отходов, в том числе отходов от использования товаров, могут работать без включения в Реестр утилизаторов, если у них есть лицензия на деятельность по утилизации отходов I–IV классов опасности. Однако, если эти утилизаторы намерены заключать договоры с производителями и импортерами товаров в рамках их исполнения обязанности по самостоятельной утилизации отходов в рамках РОП, они должны внести сведения в Реестр утилизаторов.
Таким образом, утилизацию отходов от использования товаров могут осуществлять только те утилизаторы, сведения о которых внесены в Реестр.
Включение в Реестр обязательно:
О Реестре утилизаторов
Реестр утилизаторов был создан в рамках системы расширенной ответственности производителей (РОП), введен с 01.01.2024 и функционирует на базе ЕФГИС УОИТ (Федеральный закон № 451-ФЗ от 04.08.2023).
Обратите внимание: Реестр является открытым и находится в свободном доступе.
Система РОП мотивирует производителей и импортеров организовывать самостоятельную утилизацию отходов и производить «экологичную» продукцию и упаковку. Это позволяет снизить платежи по экосбору и получить льготы и преференции как природопользователю. Такие субъекты сами определяют: инвестировать в собственные перерабатывающие мощности, перечислять экосбор в бюджет или сотрудничать со сторонними утилизаторами.
Включение сведений в Реестр осуществляется Росприроднадзором на основании заявлений утилизаторов, после проведения мероприятий, предусмотренных законодательством.
Таким образом, включение в Реестр происходит по заявительному принципу.
Для информации: сейчас (по данным на 12.01.2026) в Реестре 191 утилизатор. Общее количество объектов – 380.
Как подать заявление
Порядок включения в Реестр регламентирован Законом № 89-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2400 «Об утверждении Правил ведения реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров» (далее - Правила).
Заявление заполняется по форме согласно Приложению № 2 к Правилам и подается одним из способов:
- описание (характеристики) используемых в производстве отходов, сырья, промежуточных продуктов, материалов;
- характеристику продукции, производимой в результате утилизации отходов, с приложением копий документов по стандартизации, в соответствии с которыми произведена продукция;
- сведения о режиме и времени работы оборудования/установки, а также количества задействованных в процессе производства сотрудников, в том числе в зависимости от различных режимов работы оборудования/установок;
- копий документов, подтверждающих установку автоматических средств измерения и учета используемых энергетических ресурсов (паспорта, договоры на эксплуатацию приборов учета, используемых энергетических ресурсов и иные документы) (в случае оснащения ими).
Обратите внимание: вся прилагаемая к заявлению документация должна быть на русском языке. При необходимости можно представить оригинал документации с приложением перевода текста, выполненного и заверенного соответствующими специалистами.
Росприроднадзор выпустил Рекомендации по заполнению заявлений для включения в Реестр. Таким образом, в целях минимизации риска получения отказа во включении Реестр, рекомендуем предварительно изучить данный документ и руководствоваться им при составлении заявления.
Остановимся на наиболее важных указаниях Росприроднадзора.
4. При утилизации отходов от использования товаров на нескольких объектах в заявлении указывается адрес места нахождения объекта по утилизации отходов, код по ОКТМО, кадастровый номер земельного участка (при наличии) по каждому объекту по утилизации отходов от использования товаров отдельно. Если на объекте осуществляется утилизация отходов I-IV классов опасности, указанная в заявлении лицензия должна содержать сведения об адресе, на котором расположен объект, указанный в заявлении.
5. Информация о кадастровом номере земельного участка, на котором расположен объект по утилизации отходов, заполняется при наличии такого номера. Кадастровый номер объекта недвижимости не является кадастровым номером земельного участка. Обратите внимание: осуществить проверку корректности кадастрового номера земельного участка можно самостоятельно посредством Публичной кадастровой карты.
6. В графе «Производственная мощность оборудования и (или) установок, используемых при утилизации отходов (тонн в год)» указывается мощность каждой единицы самостоятельного оборудования либо общая мощность производственной линии или комплекса, указанных в заявлении, позволяющая обеспечить утилизацию массы отходов от использования товаров, подтвержденная документами, прилагаемыми к заявлению. В случае указания в заявлении совокупности оборудования в графе «Производственная мощность оборудования и (или) установок, используемых при утилизации отходов (тонн в год)» указывается мощность всей совокупности оборудования, не суммарно, а исходя из общей схемы производства, указанной в технологическом регламенте организации, с учетом последовательности использования отдельных единиц оборудования и возможности утилизации отходов от использования товаров для получения заявленной продукции. Указанная в заявлении мощность подтверждается прилагаемыми к заявлению документами, в том числе технологическим регламентом.
7. К правоустанавливающим документам на оборудование/установки могут быть отнесены в том числе следующие документы:
На что обращают внимание при проверке документов
На первом этапе проводится проверка заявления и прилагаемых документов.
Мы видим, что крайне важно поддерживать в актуальном состоянии правовую информацию и сведения о компании/ИП в соответствующих государственных регистрах, т.к. в первую очередь сверка будет осуществлять по ним. Этот момент следует учитывать перед подачей документов, в противном случае есть риск получения отказа по формальным основаниям.
После подачи документов в отношении заявителя в определенных случаях проводится выездная оценка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2399 (2 этап).
Обратите внимание: Российский экологический оператор (РЭО) наделен полномочиями для проверки документов и выездных оценок утилизаторов отходов от использования товаров в рамках механизма РОП (Постановление Правительства РФ от 14.02.2024 № 171).
Во время выездных оценок специалисты проверяют достоверность сведений из заявления утилизатора на включение в Реестр, наличие оборудования, установок, а также наличие мощностей для производства товаров с использованием вторсырья.
Важно: Росприроднадзор тщательно следит, чтобы заявленные мощности соответствовали реальным, а утилизация не была «осуществлена на бумаге» .
Так, глава ведомства заявила, что Росприроднадзор стал активнее обнаруживать неплательщиков сборов за счет внедрения искусственного интеллекта. Всего в 2025 г. было выдано 37 тыс. предостережений. Именно для усиления контроля за поддельными актами об утилизации отходов Росприроднадзор в рамках реформы РОП создал реестр утилизаторов.
Для информации: в России создан Союз утилизаторов России (https://rosutilization.ru/), цель которого - развитие экономики замкнутого цикла и РОП.
Наиболее частые ошибки заявителей
Такие обозначил Российский экологический оператор. Среди них:
Когда могут отказать во включении в Реестр
Перечень оснований для отказа во включении сведений в Реестр закреплен в ч. 7 ст. 24.2-3 Закона № 89-ФЗ и является закрытым:
Формальный отказ недопустим
Оценка представляемых заявителем документов и обследование объекта должны носить всесторонний, полный и реальный характер. Об этом свидетельствуют складывающаяся судебная практика.
Так в одном из дел[1], по результатам выездного обследования Росприроднадзор составил акт, на основании которого вынес решение, что производимая ИП продукция с использованием отходов не соответствует перечню, предусмотренному п. 6 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ. Это послужило одной из причин отказа во включении ИП в Реестр. Суд признал отказ незаконным, установив:
Что еще предлагает регулятор
Минприроды России подготовило проект федерального закона (ID проекта 02/04/10-25/00161468) с изменениями в части дополнения оснований для направления уведомления об отказе во включении в Реестр. В перечень оснований для отказа во включении в Реестр или исключения из него предложено включить новые основания:
В качестве примера Минприроды России приводит холодильное оборудование, утратившее потребительские свойства и содержащего озоноразрушающие вещества. Для рекуперация данных веществ необходимо специализированное оборудование, в связи с чем утилизация таких отходов без его установки не соответствует запрету, установленному ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Однако, отметим, что законопроект пока не внесен в Госдуму.
Выводы
Реестр утилизаторов по своей сути является механизмом контроля в рамках РОП, цель которого достичь реальной, а не фиктивной утилизации отходов. Для включения в Реестр необходимо тщательно подготовить документы, проверить соответствие заявленных мощностей реальным возможностям и учитывать рекомендации Росприроднадзора. Это минимизирует риски отказа.
[1] Решение АС г. Москвы от 06.10.2025 по делу № А40-156119/2025.
[2] Постановление АС МО от 04.12.2025 по делу № А40-2624/2025.
Источник - Издательский дом "Отраслевые ведомости"
Общие положения
Порядок и требования к утилизации отходов установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).
Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ утилизация отходов – это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование ТКО для производства из их органической части искусственных грунтов и ТКО в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих установленным законом требованиям (энергетическая утилизация).
Под утилизацией отходов от использования товаров понимается использование отходов от использования товаров и (или) вторичного сырья, полученного из отходов от использования товаров, для производства товаров (продукции) (ст. 1 Закона № 89-ФЗ).
Обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны (ч. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ):
- производители товаров (юрлица и ИП, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории РФ);
- импортеры товаров (юрлица и ИП, осуществляющие ввоз товаров, в том числе в упаковке из государств не членов ЕАЭС или ввоз товаров из стран ЕАЭС).
В соответствии с ч. 5 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 утверждены перечни товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, а также нормативы утилизации.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394 утвержден перечень видов отходов от использования товаров, видов полученного из таких отходов вторсырья, при утилизации которых может быть исполнена обязанность по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный ч. 5 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ, которые могут быть произведены при утилизации таких отходов в целях исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров.
В статье 24.2-2. Закона № 89-ФЗ закреплены требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим утилизацию отходов от использования товаров.
Так, установлено, что самостоятельная утилизация может признаваться выполненной только в случае осуществления утилизации отходов от использования товаров юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, сведения о которых внесены в Реестр утилизаторов, в том числе привлекаемыми на основании договора с производителем/импортером товаров.
Юридические лица или ИП, осуществляющие утилизацию отходов, в том числе отходов от использования товаров, могут работать без включения в Реестр утилизаторов, если у них есть лицензия на деятельность по утилизации отходов I–IV классов опасности. Однако, если эти утилизаторы намерены заключать договоры с производителями и импортерами товаров в рамках их исполнения обязанности по самостоятельной утилизации отходов в рамках РОП, они должны внести сведения в Реестр утилизаторов.
Таким образом, утилизацию отходов от использования товаров могут осуществлять только те утилизаторы, сведения о которых внесены в Реестр.
Включение в Реестр обязательно:
- для производителей/импортеров, которые самостоятельно утилизируют свои отходы (в рамках РОП);
- если компания планирует принимать отходы на утилизацию от сторонних предприятий) (в рамках РОП).
О Реестре утилизаторов
Реестр утилизаторов был создан в рамках системы расширенной ответственности производителей (РОП), введен с 01.01.2024 и функционирует на базе ЕФГИС УОИТ (Федеральный закон № 451-ФЗ от 04.08.2023).
Обратите внимание: Реестр является открытым и находится в свободном доступе.
Система РОП мотивирует производителей и импортеров организовывать самостоятельную утилизацию отходов и производить «экологичную» продукцию и упаковку. Это позволяет снизить платежи по экосбору и получить льготы и преференции как природопользователю. Такие субъекты сами определяют: инвестировать в собственные перерабатывающие мощности, перечислять экосбор в бюджет или сотрудничать со сторонними утилизаторами.
Включение сведений в Реестр осуществляется Росприроднадзором на основании заявлений утилизаторов, после проведения мероприятий, предусмотренных законодательством.
Таким образом, включение в Реестр происходит по заявительному принципу.
Для информации: сейчас (по данным на 12.01.2026) в Реестре 191 утилизатор. Общее количество объектов – 380.
Как подать заявление
Порядок включения в Реестр регламентирован Законом № 89-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2400 «Об утверждении Правил ведения реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров» (далее - Правила).
Заявление заполняется по форме согласно Приложению № 2 к Правилам и подается одним из способов:
- в ЕФГИС УОИТ;
- на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций);
- посредством электронного сервиса на сайте Росприроднадзора.
- копии технической документации (паспортов) на оборудование/установки, указанные в заявлении;
- правоустанавливающие документы на такое оборудование/установки;
- копия технологического регламента организации, содержащего:
- описание (характеристики) используемых в производстве отходов, сырья, промежуточных продуктов, материалов;
- характеристику продукции, производимой в результате утилизации отходов, с приложением копий документов по стандартизации, в соответствии с которыми произведена продукция;
- сведения о режиме и времени работы оборудования/установки, а также количества задействованных в процессе производства сотрудников, в том числе в зависимости от различных режимов работы оборудования/установок;
- копий документов, подтверждающих установку автоматических средств измерения и учета используемых энергетических ресурсов (паспорта, договоры на эксплуатацию приборов учета, используемых энергетических ресурсов и иные документы) (в случае оснащения ими).
Обратите внимание: вся прилагаемая к заявлению документация должна быть на русском языке. При необходимости можно представить оригинал документации с приложением перевода текста, выполненного и заверенного соответствующими специалистами.
Росприроднадзор выпустил Рекомендации по заполнению заявлений для включения в Реестр. Таким образом, в целях минимизации риска получения отказа во включении Реестр, рекомендуем предварительно изучить данный документ и руководствоваться им при составлении заявления.
Остановимся на наиболее важных указаниях Росприроднадзора.
- Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, должны быть актуальными. Их можно проверить в ЕГРЮЛ на сайте https://egrul.nalog.ru. Уполномоченные представители юрлиц могут действовать на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством РФ и подписанной лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа юрлица.
- Заявление подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью. Проверить действительность электронной подписи возможно самостоятельно посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) либо на информационных ресурсах: https://crypto.kadastr.ru/SVS/Verify/,https://e-trust.gosuslugi.ru/#/portal/sig-check, https://crypto.kontur.ru/verify.
4. При утилизации отходов от использования товаров на нескольких объектах в заявлении указывается адрес места нахождения объекта по утилизации отходов, код по ОКТМО, кадастровый номер земельного участка (при наличии) по каждому объекту по утилизации отходов от использования товаров отдельно. Если на объекте осуществляется утилизация отходов I-IV классов опасности, указанная в заявлении лицензия должна содержать сведения об адресе, на котором расположен объект, указанный в заявлении.
5. Информация о кадастровом номере земельного участка, на котором расположен объект по утилизации отходов, заполняется при наличии такого номера. Кадастровый номер объекта недвижимости не является кадастровым номером земельного участка. Обратите внимание: осуществить проверку корректности кадастрового номера земельного участка можно самостоятельно посредством Публичной кадастровой карты.
6. В графе «Производственная мощность оборудования и (или) установок, используемых при утилизации отходов (тонн в год)» указывается мощность каждой единицы самостоятельного оборудования либо общая мощность производственной линии или комплекса, указанных в заявлении, позволяющая обеспечить утилизацию массы отходов от использования товаров, подтвержденная документами, прилагаемыми к заявлению. В случае указания в заявлении совокупности оборудования в графе «Производственная мощность оборудования и (или) установок, используемых при утилизации отходов (тонн в год)» указывается мощность всей совокупности оборудования, не суммарно, а исходя из общей схемы производства, указанной в технологическом регламенте организации, с учетом последовательности использования отдельных единиц оборудования и возможности утилизации отходов от использования товаров для получения заявленной продукции. Указанная в заявлении мощность подтверждается прилагаемыми к заявлению документами, в том числе технологическим регламентом.
7. К правоустанавливающим документам на оборудование/установки могут быть отнесены в том числе следующие документы:
- договор аренды либо лизинга, срок которого истекает не ранее, чем через 1 год с даты подачи заявления;
- договор купли-продажи, дарения, истекший договор лизинга с подтверждением факта передачи оборудования в собственность и т.д.;
- документы, подтверждающие изготовление оборудования заявителем (конструкторская документация, акты испытаний, патенты, документы в области стандартизации, акты ввода оборудования в эксплуатацию, балансовые ведомости).
На что обращают внимание при проверке документов
На первом этапе проводится проверка заявления и прилагаемых документов.
Мы видим, что крайне важно поддерживать в актуальном состоянии правовую информацию и сведения о компании/ИП в соответствующих государственных регистрах, т.к. в первую очередь сверка будет осуществлять по ним. Этот момент следует учитывать перед подачей документов, в противном случае есть риск получения отказа по формальным основаниям.
После подачи документов в отношении заявителя в определенных случаях проводится выездная оценка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2399 (2 этап).
Обратите внимание: Российский экологический оператор (РЭО) наделен полномочиями для проверки документов и выездных оценок утилизаторов отходов от использования товаров в рамках механизма РОП (Постановление Правительства РФ от 14.02.2024 № 171).
Во время выездных оценок специалисты проверяют достоверность сведений из заявления утилизатора на включение в Реестр, наличие оборудования, установок, а также наличие мощностей для производства товаров с использованием вторсырья.
Важно: Росприроднадзор тщательно следит, чтобы заявленные мощности соответствовали реальным, а утилизация не была «осуществлена на бумаге» .
Так, глава ведомства заявила, что Росприроднадзор стал активнее обнаруживать неплательщиков сборов за счет внедрения искусственного интеллекта. Всего в 2025 г. было выдано 37 тыс. предостережений. Именно для усиления контроля за поддельными актами об утилизации отходов Росприроднадзор в рамках реформы РОП создал реестр утилизаторов.
Для информации: в России создан Союз утилизаторов России (https://rosutilization.ru/), цель которого - развитие экономики замкнутого цикла и РОП.
Наиболее частые ошибки заявителей
Такие обозначил Российский экологический оператор. Среди них:
- технические несоответствия. Например, расхождения в типах оборудования, указанных в заявлении, техническом паспорте и технологическом регламенте.
- несоблюдение требований к информации, содержащейся в технологическом регламенте. Например, отсутствует необходимая документация на продукцию, либо заявленное оборудование не позволяет произвести нужный продукт утилизации в соответствии с технической документацией.
- не подтверждено право собственности на оборудование.
- ошибки в расчетах мощности оборудования. Например, мощность оборудования определяется без учета технологических пауз, графика работы персонала и использования промышленных отходов, образующихся в процессе утилизации.
- не подтверждена работоспособность оборудования. Например, при выездных проверках установлено, что оборудование неисправно или не подключено.
Когда могут отказать во включении в Реестр
Перечень оснований для отказа во включении сведений в Реестр закреплен в ч. 7 ст. 24.2-3 Закона № 89-ФЗ и является закрытым:
- представление недостоверных сведений в заявлении о включении сведений в Реестр и/или в прилагаемых к нему документах;
- непредставление документов, подтверждающих наличие у юрлица, индивидуального предпринимателя оборудования/установок, используемых при утилизации отходов (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ст. 24.2-3);
- несоответствие видов товаров/продукции, которые производятся с использованием отходов и/или вторсырья перечню, предусмотренному п. 6 ст. 24.2-1;
- наличие записи в реестре лицензий о прекращении/приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности по утилизации отходов I - IV классов опасности.
- отсутствия у юрлица/ИП заявленных оборудования/установок;
- отклонения указанной в заявлении о включении сведений в Реестр производственной мощности оборудования/установок от выявленных в результате выездной оценки показателей производственной мощности более чем на 15%;
- отсутствия производства товаров (продукции) с использованием отходов от использования товаров и/или полученного из них вторсырья.
Формальный отказ недопустим
Оценка представляемых заявителем документов и обследование объекта должны носить всесторонний, полный и реальный характер. Об этом свидетельствуют складывающаяся судебная практика.
Так в одном из дел[1], по результатам выездного обследования Росприроднадзор составил акт, на основании которого вынес решение, что производимая ИП продукция с использованием отходов не соответствует перечню, предусмотренному п. 6 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ. Это послужило одной из причин отказа во включении ИП в Реестр. Суд признал отказ незаконным, установив:
- производимая продукция соответствует видам товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации отходов от использования товаров, упаковки в целях исполнения обязанности по самостоятельной утилизации отходов, утв. Постановлением Правительства РФ № 2394 от 29.12.2023;
- все необходимые документы с данными о собственности на оборудование находились в момент проверки при ИП на бумажных носителях, но комиссия отказалась проводить документарную проверку;
- поскольку весы и автокар показателей производственной мощности не имеют, ввести данные этого оборудования в электронное заявление невозможно.
- материалами дела подтверждено, что валок/ротор является частью утилизационного оборудования утратившей потребительский свойства резины (покрышек), приобретен обществом дополнительно (опционально) к линии оборудования и используется с 2014 г.
- обществом представлена фототаблица с изображением идентификационной таблички на валок/ротор, а также видеозаписи осмотра, из которых следует, что и в ноябре 2024 г., а также в январе 2025 г. спорное оборудование находилось на объекте.
Что еще предлагает регулятор
Минприроды России подготовило проект федерального закона (ID проекта 02/04/10-25/00161468) с изменениями в части дополнения оснований для направления уведомления об отказе во включении в Реестр. В перечень оснований для отказа во включении в Реестр или исключения из него предложено включить новые основания:
- представление недостоверных сведений в заявлении при включении в Реестр (для исключения из Реестра);
- несоответствие требованиям при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности (для включения в Реестр).
В качестве примера Минприроды России приводит холодильное оборудование, утратившее потребительские свойства и содержащего озоноразрушающие вещества. Для рекуперация данных веществ необходимо специализированное оборудование, в связи с чем утилизация таких отходов без его установки не соответствует запрету, установленному ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Однако, отметим, что законопроект пока не внесен в Госдуму.
Выводы
Реестр утилизаторов по своей сути является механизмом контроля в рамках РОП, цель которого достичь реальной, а не фиктивной утилизации отходов. Для включения в Реестр необходимо тщательно подготовить документы, проверить соответствие заявленных мощностей реальным возможностям и учитывать рекомендации Росприроднадзора. Это минимизирует риски отказа.
[1] Решение АС г. Москвы от 06.10.2025 по делу № А40-156119/2025.
[2] Постановление АС МО от 04.12.2025 по делу № А40-2624/2025.
Источник - Издательский дом "Отраслевые ведомости"