+7 (495) 196-82-05
office@zharov.eco
27.04.2026
Проект технической документации на «новую» технологию как объект ГЭЭ: подходы судебной практики
Вопрос о необходимости проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) в отношении проектов технической документации на технику и технологию, особенно заявляемых как «новые», остается одним из наиболее конфликтных в экологическом правоприменении: именно вокруг него регулярно возникают споры между Росприроднадзором и хозяйствующими субъектами. Суды по‑разному толкуют критерии «новизны» технологии, что приводит к формированию, по сути, полярной судебной практики. На примере двух недавних дел демонстрируем, как при сходной нормативной базе суды приходят к диаметрально противоположным выводам о необходимости проведения ГЭЭ. Это позволяет выделить ключевые аргументы, которые усиливают или, напротив, ослабляют позицию хозяйствующего субъекта в спорах о признании технологии «новой» и об обязательности проведения ГЭЭ в отношении ее технической документации.
1. Судами установлена необходимость получения положительного заключения ГЭЭ в отношении технической документации на технологию (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2026 по делу № А13-5146/2025).
Фабула дела:
Управлением Росприроднадзора проведена выездная проверка объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), I категории – очистных сооружений, эксплуатируемых Предприятием. В ходе проверки в том числе нарушение, выразившееся в реализации технических условий (ТУ) на рекультивант, предназначенный для биологической и технической рекультивации нарушенных земель и производимый из осадков сточных вод, песка из песколовок и песка от пунктов приема снега очистных сооружений Предприятия, в отсутствие положительного заключения ГЭЭ.
В этой связи Управлением выдало Предприятию предписание, которое обжалуется в суде.
Позиция суда:
Суды последовательно отказали в удовлетворении требований Предприятия ввиду следующего.
Согласно подп. 12 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Закон № 174-ФЗ) объектом ГЭЭ федерального уровня являются проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством РФ перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом ГЭЭ. Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ до 01.03.2027 под объектами ГЭЭ, указанными в подп. 12 п. 1 ст. 11 Закона № 174-ФЗ, понимаются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду (т.е. фактически объект ГЭЭ в ранее действовавшей редакции Закона № 174-ФЗ).
Действовавшая на момент утверждения Предприятием ТУ редакция статьи 11 Закона № 174-ФЗ также относила к объектам ГЭЭ проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.
Судами учтены разъяснения Минприроды России, изложенные в письме от 13.05.2011 № 05-12-44/7250, согласно которым в случае если применяемая техника/технология являются новыми, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду и по проектам технической документации на такие новые технику/технологию не утверждались положительные заключения ГЭЭ, такие проекты технической документации на новые технику/технологию подлежат представлению в Росприроднадзор для организации и проведения ГЭЭ.
Суды отклонили доводы Предприятия об отсутствии необходимости проведения в данном случае ГЭЭ ввиду соответствия ТУ положениям ГОСТ Р 54534-2011 «Ресурсосбережение. Осадки сточных вод. Требования при использовании для рекультивации нарушенных земель» и ГОСТ Р 54535-2011 «Ресурсосбережение. Осадки сточных вод. Требования при размещении и использовании на полигонах», так как приведенные в ТУ нормативные значения производимого Предприятием рекультиванта не соответствуют показателям свойств осадков сточных вод и продуктов их переработки, предусмотренным указанными ГОСТ.
Кроме того, также не приняты доводы Предприятия о том, что аналогичная технология производства рекультиванта используется в хозяйственной деятельности иных лиц, так как не было подтверждено прохождение ранее процедуры ГЭЭ по заявлениям иных лиц документации на производство рекультиванта с аналогичной технологией производства и теми же показателями свойств конечного продукта.
Суды отметили, что подтверждение отсутствия необходимости проведения ГЭЭ применением аналогичной технологии иными хозяйствующими субъектами невозможно в отсутствие положительного заключения ГЭЭ, поскольку такое применение не соответствует законодательству об экологической экспертизе.
2. Суды установили отсутствие необходимости получения положительного заключения ГЭЭ в отношении технической документации на технологию (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.03.2026 по делу № А56-23946/2025).
Фабула дела:
Общество обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации отходов III - IV классов опасности. Рассмотрев заявление, Управление информировало соискателя о необходимости устранения выявленных нарушений, выразившихся, в том числе в отсутствии положительного заключения ГЭЭ на техническую документацию технологии утилизации отходов.
Общество пояснило, что приобрело стандартное оборудование и планирует применение технологии, которая не является новой и была изобретена, внедрена много лет назад, а значит, не требует наличия положительного заключения ГЭЭ. Технология производства полимерно-песчаных изделий из отходов описана в патентах, внедрена на российских производствах, следовательно, не является впервые применяемой на территории РФ. Кроме того, такая технология ранее применялась иными лицами, имеющим аналогичную технику, которым была предоставлена лицензия на утилизацию отходов.
Однако Управление отказало Обществу в предоставлении лицензии в связи с неустранением выявленных нарушений, поскольку Обществом не представлены реквизиты положительного заключения ГЭЭ. Отказ Управления обжалуется в суде.
Позиция суда:
Суды признали отказ Управления Росприроднадзора в выдаче лицензии незаконным.
Суды также сослались на письмо Минприроды России от 13.05.2011 № 05-12-44/7250 и письмо Росприроднадзора от 22.07.2019 № АА-10-02-32/1927, в которых разъяснено, что новые техника и технология – это впервые предлагаемые к использованию на территории РФ и прошедшие апробацию.
При этом, исследовав представленные Обществом документы, суды пришли к заключению, что деятельность, планируемая Обществом в сфере обращения с отходами, не связана с применением новой технологии, техники, а технология переработки отходов методом холодного прессования не является новой и ранее применялась на территории РФ.
Суды учли, что технология производства полимерно-песчаных изделий из отходов внедрена на российских производствах и описана в патентах, Обществом приведен перечень организаций, имеющих аналогичную технику и технологию (с указанием реквизитов выданных им лицензий на утилизацию отходов и санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии видов деятельности требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов).
Кроме того, в досудебной жалобе на уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги Общество подробно описало оборудование и технологии, которые планирует применять при осуществлении деятельности по утилизации отходов III - IV классов опасности.
Необходимо отметить, что в настоящее время на федеральном портале проектов нормативных правовых актов для публичных обсуждений размещен проект постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня областей применения и критериев отнесения технологий (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы» (https://regulation.gov.ru/projects/167241/).
Проектом предусмотрено утверждение перечня областей применения технологий (технологических процессов, оборудования, технических способов, методов), проекты технической документации на которые являются объектом ГЭЭ – это, например, такие сферы, как обращение с отходами производства и потребления (технологии в соответствии с кодами 38.1, 38.2, 38.3 ОКПД 2 в части обезвреживания, размещения, утилизации отходов производства и потребления I - V классов опасности), химическая промышленность, ракетно-космическая промышленность, технологии очистки сточных вод, обращение с медицинскими отходами, обращение с биологическими отходами.
Критериями отнесения технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом ГЭЭ, предлагается определить, в частности, планируемое внедрение на территории РФ впервые после 01.03.2027, и ряд других, связанных с воздействием на окружающую среду.
Принятие указанного проекта постановления Правительства РФ является важным условием для вступления в действие новой редакции подп. 12 п. 1 ст. 11 Закона № 174-ФЗ (в случае принятия постановление должно вступить в силу 01.03.2027) и должно устранить существующие в настоящее время разночтениям и неопределенности, возникающие по вопросу о необходимости проведения ГЭЭ в отношении проектов технической документации на технологию.
1. Судами установлена необходимость получения положительного заключения ГЭЭ в отношении технической документации на технологию (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2026 по делу № А13-5146/2025).
Фабула дела:
Управлением Росприроднадзора проведена выездная проверка объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), I категории – очистных сооружений, эксплуатируемых Предприятием. В ходе проверки в том числе нарушение, выразившееся в реализации технических условий (ТУ) на рекультивант, предназначенный для биологической и технической рекультивации нарушенных земель и производимый из осадков сточных вод, песка из песколовок и песка от пунктов приема снега очистных сооружений Предприятия, в отсутствие положительного заключения ГЭЭ.
В этой связи Управлением выдало Предприятию предписание, которое обжалуется в суде.
Позиция суда:
Суды последовательно отказали в удовлетворении требований Предприятия ввиду следующего.
Согласно подп. 12 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Закон № 174-ФЗ) объектом ГЭЭ федерального уровня являются проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством РФ перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом ГЭЭ. Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ до 01.03.2027 под объектами ГЭЭ, указанными в подп. 12 п. 1 ст. 11 Закона № 174-ФЗ, понимаются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду (т.е. фактически объект ГЭЭ в ранее действовавшей редакции Закона № 174-ФЗ).
Действовавшая на момент утверждения Предприятием ТУ редакция статьи 11 Закона № 174-ФЗ также относила к объектам ГЭЭ проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.
Судами учтены разъяснения Минприроды России, изложенные в письме от 13.05.2011 № 05-12-44/7250, согласно которым в случае если применяемая техника/технология являются новыми, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду и по проектам технической документации на такие новые технику/технологию не утверждались положительные заключения ГЭЭ, такие проекты технической документации на новые технику/технологию подлежат представлению в Росприроднадзор для организации и проведения ГЭЭ.
Суды отклонили доводы Предприятия об отсутствии необходимости проведения в данном случае ГЭЭ ввиду соответствия ТУ положениям ГОСТ Р 54534-2011 «Ресурсосбережение. Осадки сточных вод. Требования при использовании для рекультивации нарушенных земель» и ГОСТ Р 54535-2011 «Ресурсосбережение. Осадки сточных вод. Требования при размещении и использовании на полигонах», так как приведенные в ТУ нормативные значения производимого Предприятием рекультиванта не соответствуют показателям свойств осадков сточных вод и продуктов их переработки, предусмотренным указанными ГОСТ.
Кроме того, также не приняты доводы Предприятия о том, что аналогичная технология производства рекультиванта используется в хозяйственной деятельности иных лиц, так как не было подтверждено прохождение ранее процедуры ГЭЭ по заявлениям иных лиц документации на производство рекультиванта с аналогичной технологией производства и теми же показателями свойств конечного продукта.
Суды отметили, что подтверждение отсутствия необходимости проведения ГЭЭ применением аналогичной технологии иными хозяйствующими субъектами невозможно в отсутствие положительного заключения ГЭЭ, поскольку такое применение не соответствует законодательству об экологической экспертизе.
2. Суды установили отсутствие необходимости получения положительного заключения ГЭЭ в отношении технической документации на технологию (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.03.2026 по делу № А56-23946/2025).
Фабула дела:
Общество обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации отходов III - IV классов опасности. Рассмотрев заявление, Управление информировало соискателя о необходимости устранения выявленных нарушений, выразившихся, в том числе в отсутствии положительного заключения ГЭЭ на техническую документацию технологии утилизации отходов.
Общество пояснило, что приобрело стандартное оборудование и планирует применение технологии, которая не является новой и была изобретена, внедрена много лет назад, а значит, не требует наличия положительного заключения ГЭЭ. Технология производства полимерно-песчаных изделий из отходов описана в патентах, внедрена на российских производствах, следовательно, не является впервые применяемой на территории РФ. Кроме того, такая технология ранее применялась иными лицами, имеющим аналогичную технику, которым была предоставлена лицензия на утилизацию отходов.
Однако Управление отказало Обществу в предоставлении лицензии в связи с неустранением выявленных нарушений, поскольку Обществом не представлены реквизиты положительного заключения ГЭЭ. Отказ Управления обжалуется в суде.
Позиция суда:
Суды признали отказ Управления Росприроднадзора в выдаче лицензии незаконным.
Суды также сослались на письмо Минприроды России от 13.05.2011 № 05-12-44/7250 и письмо Росприроднадзора от 22.07.2019 № АА-10-02-32/1927, в которых разъяснено, что новые техника и технология – это впервые предлагаемые к использованию на территории РФ и прошедшие апробацию.
При этом, исследовав представленные Обществом документы, суды пришли к заключению, что деятельность, планируемая Обществом в сфере обращения с отходами, не связана с применением новой технологии, техники, а технология переработки отходов методом холодного прессования не является новой и ранее применялась на территории РФ.
Суды учли, что технология производства полимерно-песчаных изделий из отходов внедрена на российских производствах и описана в патентах, Обществом приведен перечень организаций, имеющих аналогичную технику и технологию (с указанием реквизитов выданных им лицензий на утилизацию отходов и санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии видов деятельности требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов).
Кроме того, в досудебной жалобе на уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги Общество подробно описало оборудование и технологии, которые планирует применять при осуществлении деятельности по утилизации отходов III - IV классов опасности.
Необходимо отметить, что в настоящее время на федеральном портале проектов нормативных правовых актов для публичных обсуждений размещен проект постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня областей применения и критериев отнесения технологий (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы» (https://regulation.gov.ru/projects/167241/).
Проектом предусмотрено утверждение перечня областей применения технологий (технологических процессов, оборудования, технических способов, методов), проекты технической документации на которые являются объектом ГЭЭ – это, например, такие сферы, как обращение с отходами производства и потребления (технологии в соответствии с кодами 38.1, 38.2, 38.3 ОКПД 2 в части обезвреживания, размещения, утилизации отходов производства и потребления I - V классов опасности), химическая промышленность, ракетно-космическая промышленность, технологии очистки сточных вод, обращение с медицинскими отходами, обращение с биологическими отходами.
Критериями отнесения технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом ГЭЭ, предлагается определить, в частности, планируемое внедрение на территории РФ впервые после 01.03.2027, и ряд других, связанных с воздействием на окружающую среду.
Принятие указанного проекта постановления Правительства РФ является важным условием для вступления в действие новой редакции подп. 12 п. 1 ст. 11 Закона № 174-ФЗ (в случае принятия постановление должно вступить в силу 01.03.2027) и должно устранить существующие в настоящее время разночтениям и неопределенности, возникающие по вопросу о необходимости проведения ГЭЭ в отношении проектов технической документации на технологию.