+7 (495) 196-82-05
office@zharov.eco
22.12.2025
Проверка Росприроднадзора: как пройти ее без штрафов
Тема правового регулирования проведения контрольных (надзорных) мероприятий органами Росприроднадзора достаточно большая, ее невозможно рассмотреть в рамках одной статьи. В рамках настоящего материала мы затронем следующие вопросы: какие контрольные мероприятия уполномочен проводить Росприроднадзор, какие правовые основания для их проведения, какие объекты подпадают под контроль. Также акцентируем внимание на ошибках, которые могут быть допущены регулятором при назначении проверки. Грубые нарушения при проверке могут повлечь признание ее результатов недействительными.
Какие проверки уполномочен проводить Росприроднадзор
Росприроднадзор является государственным органом, уполномоченным на осуществление следующих видов федерального контроля (надзора):
● экологического;
● геологического;
● земельного;
● лесного на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
● охотничий на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон, управление которыми не осуществляется ФГБУ;
● в области:
⎯ охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения, которые не находятся под управлением ФГБУ;
⎯ охраны и использования особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением ФГБУ;
⎯ обращения с животными, за исключением обращения со служебными животными, в части соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами РФ (за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию таких животных в культурно-зрелищных целях).
Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок проведения проверок, являются:
⎯ Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
⎯ Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
⎯ Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»;
⎯ Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года»;
⎯ Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)»;
⎯ Приказ Минприроды России от 30.12.2021 № 1044 «Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному экологическому (контролю) надзору».
Это далеко не весь список, для каждого вида контроля также разработаны отдельные нормативные правовые акты, которые детализируют основания и процедуру проведения проверочных мероприятий.
Объекты контроля
В соответствии со ст. 16 Закона № 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:
⎯ деятельность, действия/бездействие граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования;
⎯ результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция/товары/работы/услуги, к которым предъявляются обязательные требования;
⎯ здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют/пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении/пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.
Требования к учету объектов контроля, в отношении которых Росприроднадзором и его территориальными органами осуществляются контроль (надзор), в том числе критерии отнесения объектов контроля к определенной категории риска установлены положениями о проведении соответствующего вида контроля (надзора).
В рамках настоящей статьи будут рассмотрены проверки Росприроднадзора, проводимые при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора).
Для информации: в 2024 г. органами Росприроднадзора проведено 6123 контрольных (надзорных) мероприятий, из них – 5198 внеплановых (4862 выездных мероприятий, 284 – документарных проверок, 1 рейдовый осмотр, 51 – инспекционных визитов), 925 – плановых). Всего по итогам контрольных (надзорных) мероприятий назначено 4432 административных наказания, в том числе: предупреждений – 643, штраф – 3789.
Кто подпадает под плановые проверки
С планом проведения проверок можно ознакомиться на официальном сайте Росприроднадзора: https://rpn.gov.ru/activity/supervision/test-plans/, а также на портале Генеральной прокуратуры РФ по адресу: https://proverki.gov.ru.
В соответствии с Постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 до 2030 г. плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся только в отношении:
● объектов категории чрезвычайно высокого и высокого риска;
● опасных производственных объектов II класса опасности;
● гидротехнических сооружениях II класса.
Согласно постановлениям Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096, от 01.10.2025 № 1511 периодичность плановой проверки составляет для объектов контроля:
⎯ чрезвычайно высокого риска, - не менее 1, но не более 2 плановых контрольных (надзорных) мероприятий в год;
⎯ высокого риска, - 1 плановое контрольное (надзорное) мероприятие в 2 года либо 1 обязательный профилактический визит в год.
⎯ значительного риска, опасных производственных объектов III класса опасности - не более 1 обязательного профилактического визита в 3 года;
⎯ среднего риска, ОПО IV класса опасности - не более 1 обязательного профилактического визита в 5 лет;
⎯ умеренного риска, - не более 1 обязательного профилактического визита в 6 лет.
Обратите внимание! плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся в отношении лиц, осуществляющих хозяйственную/иную деятельность:
⎯ на объектах:
относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам IV категории;
отнесенных к категории низкого риска;
⎯ при строительстве, реконструкции объектов капстроительства, в отношении квотируемых объектов в части, касающейся реализации мероприятий, включенных в утвержденные планы мероприятий по достижению квот выбросов;
⎯ в отношении лицензиатов при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части, касающейся соблюдения лицензионных требований (п. 29 Постановления № 1096).
Пример из практики
АО оспорило свое включение в план проверок на 2023 г. (плановая выездная проверка в отношении объекта НВОС I категории, находящийся в реконструкции с 14.02.2023 по 30.10.2024). АО ссылалось на запрет плановых проверок при реконструкции объектов I категории (п. 29 Постановления № 1096, п. 8–9 ст. 65 Закона № 7-ФЗ).
Суды встали на сторону природопользователя:
⎯ законом установлен прямой запрет плановых проверок при реконструкции объектов НВОС I категории (не только отдельных зданий, но всего комплекса как единого объекта);
⎯ Управлению было известно о реконструкции объекта, но план проверок был не скорректирован;
⎯ отсутствие в порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий (Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428) такого случая для внесения изменений в ежегодный план проверок как приведение его в соответствие с требованиями Закона № 7-ФЗ не может служить основанием для отказа внесения изменений в такой план.
(Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.09.2024 по делу № А43-13517/2023)
Таким образом, хозсубъекту следует ознакомиться с ежегодным планом проверок, при включении компании в план проверок – проверить обоснованность этого, а при несогласии – обжаловать решение о включении в план.
Ситуация: в плане проверок указаны сроки начала проверки, согласованные с прокуратурой. Фактически проверка начата в другие сроки (позже указанной даты). Является ли это грубым нарушением Закона № 248-ФЗ?
Ответ: если проверка начата после указанного в плане срока, но в пределах общего срока плана проверок, сам по себе этот факт не является грубым нарушением.
Суды признают, что начало проверочных мероприятий позже даты, указанной в плане проверок, не является грубым нарушением закона, поскольку этот срок не является пресекательным. Главное, чтобы проверка была проведена в пределах общего срока плана проверок, согласованного с прокуратурой (если согласование требуется) и в период, указанный в решении руководителя Управления Росприроднадзора (см., например, Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20.02.2023 № 16-728/2023).
Внеплановые проверки
Согласно п. 81 Постановления № 1096 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 9 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ:
● наличие сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе его причинения;
● поручение Президента РФ, Правительства РФ о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
● требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
● истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
● наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок;
● выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;
Для информации: перечень индикаторов риска в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) утвержден Приказом Минприроды России от 30.12.2021 № 1044. Данный перечень постоянно расширяется, сейчас в нем 9 индикаторов, а с 01.01.2027 – станет 10.
● наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления в случае, если представление такого уведомления является обязательным, или без лицензии (для отдельных видов деятельности), с извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в течение 24 часов органа прокуратуры;
● уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.
Важно: внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением некоторых случаев: п. 3, 4, 6, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 57 и ч. 12 и 12.1 ст. 66 Закона № 248-ФЗ.
Таким образом, проверяемому лицу следует проверить наличие основания, по которому в отношении него проводится внеплановая проверка, а также удостовериться, получено ли согласование прокуратуры (при необходимости его получения).
Для информации: в 2024 г. количество внеплановых мероприятий, проверок, по которым органами Росприроднадзора были направлены заявления о согласовании – 2092, из них полечен отказ в согласовании – 1416. То есть более половины проверок (почти 68%) органы прокуратуры не согласовали. Одна из причин – отсутствие оснований для проведения проверок.
Важно: по общему правилу о проведении выездной проверки лицо должно быть уведомлено не менее чем за 24 часа (ч. 6 ст. 73 Закона № 248-ФЗ). Указанное требование распространяется и на проверки Росприроднадзора.
Пример из практики
Росприроднадзор в ходе внеплановой выездной проверке выявил, что природные воды просачиваются через полигон, образуя фильтрат с высоким содержанием алюминия и фторида-иона, который попадает в реку. АО привлекли к ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Общество оспорило постановление в суде. В рамках разбирательства были выявлены грубые нарушения в процедуре проведения проверки. В частности, общество узнало о проверке только в ходе ее проведения.
Суд, отменяя спорное постановление, разъяснил:
● к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического контроля, применяются положения Закона № 248-ФЗ;
● о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала в порядке, предусмотренном ст. 21 указанного Закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Закон № 7-ФЗ не предусматривающий иной порядок извещения проверяемого лица;
● нарушение порядка извещения лицо о контрольном мероприятии отнесено к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и влечет признание недействительными его результатов (п. 3 ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ).
(Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.02.2023 № 16-367/2023)
Важно: если срок уведомления о начале проверки (24 часа) истекают в выходной (нерабочий) день, срок не переносится (см., например, Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04.07.2024 № 16-3596/2024).
Обратите внимание!
Контрольный орган обязан не просто формально направить уведомление проверяемому лицу, но и убедиться, что оно надлежащим образом уведомлено о начале проверки.
Пример из практики:
В отношении ООО в период с 17.05.2023 по 30.05.2023 Управлением Россельхознадзора проведена выездная проверка в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения. Решение о проведении выездной проверки размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий на официальном сайте Генпрокуратуры РФ 11.05.2023 и направлено ООО заказным письмом с уведомлением. Оно было вручено адресату только 30.05.2023. Также дополнительно в адрес ООО была направлена телеграмма, но не доставлена директору ООО по причине того, что «такого учреждения нет».
Первая инстанция посчитала, что нарушений Управлением не допущено, однако апелляция с этим не согласилась. Суд заключил, что на начало внеплановой проверки и ее проведения Управление не располагало никакими сведениями об извещении контролируемого лица.
Вместе с тем, исходя из буквального содержания ст. 73 и 91 Закона № 248-ФЗ для выездной проверки помимо размещения сведений о проверке в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий обязательным условием является также уведомление о проверке контролируемого лица.
Суд направил дело на новое рассмотрение.
(Решение Московского городского суда от 05.04.2024 по делу № 7-3656/2024)
Важно: если контрольное мероприятие проводится по требованию прокуратуры, то органы Росприроднадзора обязаны строго ему следовать. Так, недопустимо менять объект контроля. Такие действия могут быть расценены как грубое нарушение (см., Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18.12.2024 N 88а-21786/2024).
Грубые нарушения при проверке
Если контрольное (надзорное) мероприятие проведено с грубым нарушением (ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ), решения, принятые по его результатам, можно оспорить. К грубым нарушениям относятся:
- отсутствие оснований проведения мероприятия;
- отсутствие согласования мероприятия с органами прокуратуры (если оно обязательно);
- неуведомление о проведении мероприятия (если оно обязательно);
- нарушение периодичности проведения планового мероприятия;
- проведение планового мероприятия, не включенного в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
- принятие решения на основании оценки соблюдения положений НПА и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;
- привлечение к проведению мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено Законом № 248-ФЗ;
- нарушение сроков проведения мероприятия;
- совершение в ходе мероприятия действий, не предусмотренных для него Законом № 248-ФЗ;
- непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами мероприятия (если это обязательно);
- проведение мероприятия, не включенного в ЕРКН (есть исключения). С 01.01.2026 грубым нарушением признается проведение мероприятия с взаимодействием, не включенного в ЕРКН;
- нарушение запретов и ограничений, установленных п. 5 ст. 37 Закона № 248-ФЗ.
Важно: после признания недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением, любое повторное внеплановое мероприятие проводится только по согласованию с прокуратурой (ч. 3 ст. 91 Закона № 248-ФЗ).
Какие проверки уполномочен проводить Росприроднадзор
Росприроднадзор является государственным органом, уполномоченным на осуществление следующих видов федерального контроля (надзора):
● экологического;
● геологического;
● земельного;
● лесного на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
● охотничий на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон, управление которыми не осуществляется ФГБУ;
● в области:
⎯ охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения, которые не находятся под управлением ФГБУ;
⎯ охраны и использования особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением ФГБУ;
⎯ обращения с животными, за исключением обращения со служебными животными, в части соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами РФ (за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию таких животных в культурно-зрелищных целях).
Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок проведения проверок, являются:
⎯ Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
⎯ Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
⎯ Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»;
⎯ Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года»;
⎯ Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)»;
⎯ Приказ Минприроды России от 30.12.2021 № 1044 «Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному экологическому (контролю) надзору».
Это далеко не весь список, для каждого вида контроля также разработаны отдельные нормативные правовые акты, которые детализируют основания и процедуру проведения проверочных мероприятий.
Объекты контроля
В соответствии со ст. 16 Закона № 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:
⎯ деятельность, действия/бездействие граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования;
⎯ результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция/товары/работы/услуги, к которым предъявляются обязательные требования;
⎯ здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют/пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении/пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.
Требования к учету объектов контроля, в отношении которых Росприроднадзором и его территориальными органами осуществляются контроль (надзор), в том числе критерии отнесения объектов контроля к определенной категории риска установлены положениями о проведении соответствующего вида контроля (надзора).
В рамках настоящей статьи будут рассмотрены проверки Росприроднадзора, проводимые при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора).
Для информации: в 2024 г. органами Росприроднадзора проведено 6123 контрольных (надзорных) мероприятий, из них – 5198 внеплановых (4862 выездных мероприятий, 284 – документарных проверок, 1 рейдовый осмотр, 51 – инспекционных визитов), 925 – плановых). Всего по итогам контрольных (надзорных) мероприятий назначено 4432 административных наказания, в том числе: предупреждений – 643, штраф – 3789.
Кто подпадает под плановые проверки
С планом проведения проверок можно ознакомиться на официальном сайте Росприроднадзора: https://rpn.gov.ru/activity/supervision/test-plans/, а также на портале Генеральной прокуратуры РФ по адресу: https://proverki.gov.ru.
В соответствии с Постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 до 2030 г. плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся только в отношении:
● объектов категории чрезвычайно высокого и высокого риска;
● опасных производственных объектов II класса опасности;
● гидротехнических сооружениях II класса.
Согласно постановлениям Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096, от 01.10.2025 № 1511 периодичность плановой проверки составляет для объектов контроля:
⎯ чрезвычайно высокого риска, - не менее 1, но не более 2 плановых контрольных (надзорных) мероприятий в год;
⎯ высокого риска, - 1 плановое контрольное (надзорное) мероприятие в 2 года либо 1 обязательный профилактический визит в год.
⎯ значительного риска, опасных производственных объектов III класса опасности - не более 1 обязательного профилактического визита в 3 года;
⎯ среднего риска, ОПО IV класса опасности - не более 1 обязательного профилактического визита в 5 лет;
⎯ умеренного риска, - не более 1 обязательного профилактического визита в 6 лет.
Обратите внимание! плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся в отношении лиц, осуществляющих хозяйственную/иную деятельность:
⎯ на объектах:
относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам IV категории;
отнесенных к категории низкого риска;
⎯ при строительстве, реконструкции объектов капстроительства, в отношении квотируемых объектов в части, касающейся реализации мероприятий, включенных в утвержденные планы мероприятий по достижению квот выбросов;
⎯ в отношении лицензиатов при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части, касающейся соблюдения лицензионных требований (п. 29 Постановления № 1096).
Пример из практики
АО оспорило свое включение в план проверок на 2023 г. (плановая выездная проверка в отношении объекта НВОС I категории, находящийся в реконструкции с 14.02.2023 по 30.10.2024). АО ссылалось на запрет плановых проверок при реконструкции объектов I категории (п. 29 Постановления № 1096, п. 8–9 ст. 65 Закона № 7-ФЗ).
Суды встали на сторону природопользователя:
⎯ законом установлен прямой запрет плановых проверок при реконструкции объектов НВОС I категории (не только отдельных зданий, но всего комплекса как единого объекта);
⎯ Управлению было известно о реконструкции объекта, но план проверок был не скорректирован;
⎯ отсутствие в порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий (Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428) такого случая для внесения изменений в ежегодный план проверок как приведение его в соответствие с требованиями Закона № 7-ФЗ не может служить основанием для отказа внесения изменений в такой план.
(Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.09.2024 по делу № А43-13517/2023)
Таким образом, хозсубъекту следует ознакомиться с ежегодным планом проверок, при включении компании в план проверок – проверить обоснованность этого, а при несогласии – обжаловать решение о включении в план.
Ситуация: в плане проверок указаны сроки начала проверки, согласованные с прокуратурой. Фактически проверка начата в другие сроки (позже указанной даты). Является ли это грубым нарушением Закона № 248-ФЗ?
Ответ: если проверка начата после указанного в плане срока, но в пределах общего срока плана проверок, сам по себе этот факт не является грубым нарушением.
Суды признают, что начало проверочных мероприятий позже даты, указанной в плане проверок, не является грубым нарушением закона, поскольку этот срок не является пресекательным. Главное, чтобы проверка была проведена в пределах общего срока плана проверок, согласованного с прокуратурой (если согласование требуется) и в период, указанный в решении руководителя Управления Росприроднадзора (см., например, Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20.02.2023 № 16-728/2023).
Внеплановые проверки
Согласно п. 81 Постановления № 1096 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 9 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ:
● наличие сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе его причинения;
● поручение Президента РФ, Правительства РФ о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
● требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
● истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
● наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок;
● выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;
Для информации: перечень индикаторов риска в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) утвержден Приказом Минприроды России от 30.12.2021 № 1044. Данный перечень постоянно расширяется, сейчас в нем 9 индикаторов, а с 01.01.2027 – станет 10.
● наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления в случае, если представление такого уведомления является обязательным, или без лицензии (для отдельных видов деятельности), с извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в течение 24 часов органа прокуратуры;
● уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.
Важно: внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением некоторых случаев: п. 3, 4, 6, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 57 и ч. 12 и 12.1 ст. 66 Закона № 248-ФЗ.
Таким образом, проверяемому лицу следует проверить наличие основания, по которому в отношении него проводится внеплановая проверка, а также удостовериться, получено ли согласование прокуратуры (при необходимости его получения).
Для информации: в 2024 г. количество внеплановых мероприятий, проверок, по которым органами Росприроднадзора были направлены заявления о согласовании – 2092, из них полечен отказ в согласовании – 1416. То есть более половины проверок (почти 68%) органы прокуратуры не согласовали. Одна из причин – отсутствие оснований для проведения проверок.
Важно: по общему правилу о проведении выездной проверки лицо должно быть уведомлено не менее чем за 24 часа (ч. 6 ст. 73 Закона № 248-ФЗ). Указанное требование распространяется и на проверки Росприроднадзора.
Пример из практики
Росприроднадзор в ходе внеплановой выездной проверке выявил, что природные воды просачиваются через полигон, образуя фильтрат с высоким содержанием алюминия и фторида-иона, который попадает в реку. АО привлекли к ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Общество оспорило постановление в суде. В рамках разбирательства были выявлены грубые нарушения в процедуре проведения проверки. В частности, общество узнало о проверке только в ходе ее проведения.
Суд, отменяя спорное постановление, разъяснил:
● к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического контроля, применяются положения Закона № 248-ФЗ;
● о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала в порядке, предусмотренном ст. 21 указанного Закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Закон № 7-ФЗ не предусматривающий иной порядок извещения проверяемого лица;
● нарушение порядка извещения лицо о контрольном мероприятии отнесено к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и влечет признание недействительными его результатов (п. 3 ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ).
(Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.02.2023 № 16-367/2023)
Важно: если срок уведомления о начале проверки (24 часа) истекают в выходной (нерабочий) день, срок не переносится (см., например, Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04.07.2024 № 16-3596/2024).
Обратите внимание!
Контрольный орган обязан не просто формально направить уведомление проверяемому лицу, но и убедиться, что оно надлежащим образом уведомлено о начале проверки.
Пример из практики:
В отношении ООО в период с 17.05.2023 по 30.05.2023 Управлением Россельхознадзора проведена выездная проверка в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения. Решение о проведении выездной проверки размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий на официальном сайте Генпрокуратуры РФ 11.05.2023 и направлено ООО заказным письмом с уведомлением. Оно было вручено адресату только 30.05.2023. Также дополнительно в адрес ООО была направлена телеграмма, но не доставлена директору ООО по причине того, что «такого учреждения нет».
Первая инстанция посчитала, что нарушений Управлением не допущено, однако апелляция с этим не согласилась. Суд заключил, что на начало внеплановой проверки и ее проведения Управление не располагало никакими сведениями об извещении контролируемого лица.
Вместе с тем, исходя из буквального содержания ст. 73 и 91 Закона № 248-ФЗ для выездной проверки помимо размещения сведений о проверке в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий обязательным условием является также уведомление о проверке контролируемого лица.
Суд направил дело на новое рассмотрение.
(Решение Московского городского суда от 05.04.2024 по делу № 7-3656/2024)
Важно: если контрольное мероприятие проводится по требованию прокуратуры, то органы Росприроднадзора обязаны строго ему следовать. Так, недопустимо менять объект контроля. Такие действия могут быть расценены как грубое нарушение (см., Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18.12.2024 N 88а-21786/2024).
Грубые нарушения при проверке
Если контрольное (надзорное) мероприятие проведено с грубым нарушением (ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ), решения, принятые по его результатам, можно оспорить. К грубым нарушениям относятся:
- отсутствие оснований проведения мероприятия;
- отсутствие согласования мероприятия с органами прокуратуры (если оно обязательно);
- неуведомление о проведении мероприятия (если оно обязательно);
- нарушение периодичности проведения планового мероприятия;
- проведение планового мероприятия, не включенного в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
- принятие решения на основании оценки соблюдения положений НПА и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;
- привлечение к проведению мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено Законом № 248-ФЗ;
- нарушение сроков проведения мероприятия;
- совершение в ходе мероприятия действий, не предусмотренных для него Законом № 248-ФЗ;
- непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами мероприятия (если это обязательно);
- проведение мероприятия, не включенного в ЕРКН (есть исключения). С 01.01.2026 грубым нарушением признается проведение мероприятия с взаимодействием, не включенного в ЕРКН;
- нарушение запретов и ограничений, установленных п. 5 ст. 37 Закона № 248-ФЗ.
Важно: после признания недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением, любое повторное внеплановое мероприятие проводится только по согласованию с прокуратурой (ч. 3 ст. 91 Закона № 248-ФЗ).