Проверки с воздуха: что надо знать природопользователю

Использование БПЛА за год выросло в два раза, а в 2026 году каждая десятая проверка будет проводиться с воздуха. Камеры с беспилотников видят все – от несанкционированных свалок до движения техники в заповедной зоне. В статье разберем, как меняется законодательство, как суды оценивают данные с БПЛА как доказательство, как подготовиться к проверкам нового формата и другие вопросы.

БПЛА в проверках: тенденция на увеличение
Минэкономразвития России     сообщило, что в 2025 г. с помощью БПЛА проведено 9,5 тыс. проверочных мероприятий. Это в 2 раза больше, чем в 2024 г.
В лидерах по применению БПЛА в контроле и надзоре Росреестр и Россельхознадзор (более 95% всех проверок)    . В рамках земельного контроля в 2024 г. Росреестр с помощью летательных аппаратов осуществил почти 8 тыс. мероприятий, Россельхознадзор – 1,5 тыс. мероприятий по ветеринарному, земельному и фитосанитарному контролю и контролю за пестицидами.
Важно: Правительство РФ намерено увеличить данные цифры: так на 2026 год поставлена задача обеспечить не менее 10% контрольно-надзорных мероприятий с использованием БПЛА. Кроме того, планируется расширить применение БПЛА в иных ведомствах.
Также Минэкономразвития России определило три основных сценария применения беспилотников в надзорной деятельности:

1. приоритетный – выявление признаков нарушений с последующей проверкой;
2. выдача предписания об устранении нарушения на основе данных с БПЛА без дополнительных доказательств;
3. самый сложный – вынесение постановления об административном правонарушении без проведения контрольных мероприятий.

Выводы: государство намерено и дальше активно внедрять применение БПЛА в контрольную (надзорную) деятельность. А рассмотренные выше сценарии – это шаги, которыми оно будет идти к поставленной задаче.

Изменения в правовом регулировании
Развитие использования БПЛА в контрольной (надзорной) деятельности влечет необходимость изменения действующего законодательства, в том числе и в сфере осуществления государственного экологического контроля (надзора). Рассмотрим подробнее данный аспект.
Так, в конце 2025 г. был принят Федеральный закон от 29.12.2025 № 567-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который ввел следующие важные нововведения:
• решение о проведении КНМ можно принимать при выявлении признаков нарушений, полученных с использованием автоматических средств, в том числе БПЛА;
• выездное обследование можно проводить с использованием БПЛА, если это предусмотрено положением о виде контроля.
Кроме того, возможность использования БПЛА предусмотрена:

• ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ). Эта статья определяет мониторинг безопасности как сбор и анализ данных, полученных с использованием автоматических технических средств фиксации правонарушений с функциями фото и видеосъемки;
• ст. 96 Закона № 248-ФЗ, которая устанавливает режим дистанционного государственного контроля, который заключается в постоянном получении и анализе информации о деятельности граждан и организаций с использованием дистанционных методов контроля, включая специальные технические средства с функциями фотосъемки, аудио и видеозаписи, измерения.

В положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) (утв. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096) также был внесен ряд изменений (Постановление Правительства РФ от 27.08.2025 № 1290). Так, в Положение включили несколько новых пунктов (22(1), 55(1), 61(1)), в которых закрепили, что при разных видах мероприятий – профилактическом визите, выездной проверке, инспекционном визите, рейдовом осмотре, инспекторы могут фиксировать процесс (фото, видео) с помощью мобильного приложения «Инспектор». К этому приложению разрешено подключать иные технические средства из п. 36 Положения – в том числе БПЛА.
Выводы: БПЛА становятся легитимным инструментом фиксации нарушений при разных видах контрольных мероприятий. Ранее такой прямой нормы не было, теперь она есть и привязана к единому цифровому контуру – мобильному приложению «Инспектор».
Регламентировано применение БПЛА и при осуществлении федерального государственного контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (Постановление Правительства РФ от 29.06.2026 № 802).
В частности, закреплен:

• механизм принятия решения о проведении контрольного мероприятия на основе мотивированного представления должностного лица, если нарушения выявлены автоматическими средствами с фото- и видеофиксацией;
• перечень признаков нарушений обязательных требований, выявленных в границах ООПТ и их охранных зон с использованием средств, работающих в автоматическом режиме, имеющих функции фотосъемки, видеозаписи, в т.ч. БПЛА.

В частности, выездные обследования на ООПТ теперь могут проводиться с использованием БПЛА, если это предусмотрено заданием должностного лица надзорного органа. Впервые утвержден перечень признаков нарушений, которые могут фиксироваться средствами автоматической фото- и видеосъемки, включая БПЛА. Так, к таким нарушениям отнесены: движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования и специально оборудованных мест на федеральных ООПТ.
При выявлении нарушений (из указанного перечня с помощью БПЛА) решение о проведении КНМ осуществляется на основании мотивированного представления уполномоченного должностного лица надзорного органа.
Отметим, что изначально в проекте фигурировало больше видов нарушений, фиксируемых с помощью БПЛА, например:

• возведение ограждений на земельном участке, которое не предусмотрено проектом освоения лесов, договором аренды, соглашением об осуществлении рекреационной деятельности;
• данные об использовании водного объекта, в отношении которого в государственном водном реестре отсутствуют сведения о зарегистрированных правах;
• данные о размещении на земельном участке объектов, размещение которых не предусмотрено целевым назначением земель, видом разрешенного использования.

Однако в итоге данные нарушения не вошли в текст Постановления № 802, что, с одной стороны, указывает на то, что власти выбрали взвешенный подход к внедрению технологичного контроля, с другой стороны стоит ожидать поэтапное расширение списка нарушений, выявляемых с помощью БПЛА.
Для информации: использование БПЛА предусмотрено также при проведении, в том числе:

• федерального государственного земельного контроля (надзора) (введено Постановлением Правительства РФ от 04.08.2025 № 1165);
• федерального государственного геологического контроля (надзора) (введено Постановлением Правительства РФ от 27.08.2025 № 1296);
• федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (введено Постановлением Правительства РФ от 08.09.2025 № 1386);
• федерального государственного лесного контроля (надзора) (введено Постановлением Правительства РФ от 29.08.2025 № 1315).

Судебная практика
Контролирующие органы (в том числе Росприроднадзор, природоохранная прокуратура) уже активно используют БПЛА для фиксации нарушений экологического законодательства и как доказательства по делу. Например, в делах:

• о возмещении ущерба, причиненного почвам. В частности, в одном из дел в ходе осмотра установлено, что водоотводная канава имеется не по всему периметру объекта размещения отходов, обнаружены фильтрационные и сточные воды с полигона за пределами ОРО на почве, на прилегающей к полигону территории. Данные, полученные с помощью БПЛА, были использованы для подтверждения площади загрязнения и легли в основу расчета размера вреда (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.09.2025 по делу № А56-59885/2024).

В другом деле в ходе выездного обследования земельного участка было установлено нарушение природоохранного законодательства: отходы, образованные в процессе демонтажа зданий и сооружений, накапливались вне специально оборудованных мест, на поверхности почвы. Это привело к порче почв на площади более 340 кв. м. В ходе выездного обследования в водоохранной зоне реки инспекторы применяли БПЛА. На основании данных, полученных при обследовании (включая съемку с БПЛА), был произведен расчет ущерба (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2026 по делу № А02-796/2025);

• о привлечении к административной ответственности за нарушение условий лицензии на недра (сброс неочищенных сточных вод). В ходе прокурорской проверки для фиксации нарушений использовалась видеосъемка с квадрокоптера. Общество пыталось оспорить допустимость этого доказательства, ссылаясь на отсутствие акта осмотра и разрешения на использование воздушного пространства. Однако суды признали видеозапись допустимым доказательством, подтверждающим факт того, что дамба отстойника не была заделана и сточные воды попадали в реку. Суд указал, что использование технических средств фиксации (включая квадрокоптер) является законным способом сбора доказательств (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.07.2023 по делу № А04-8048/2022).

Рассмотрим также некоторые позиции судов.
Закон № 248-ФЗ не запрещает использовать БПЛА
Ответчик в суде заявлял, что осуществление контрольного мероприятия (выездного обследования) 06.11.2024 с использованием БПЛА было недопустимо на законодательном уровне, в связи с чем, представленные фототаблицы к материалам проверки, являются недопустимыми доказательствами.
Однако суд с этим не согласился и указал:

• отсутствие в Законе № 248-ФЗ на момент проведения контрольного мероприятия положения, предусматривающего возможность использования БПЛА, не свидетельствует о существовании запрета использование данного оборудования в ноябре 2024 года;
• Закон № 248-ФЗ не содержит положений, предусматривающих какие-либо ограничения в части возможности использования БПЛА. Закон № 248-ФЗ регулирует общие принципы государственного контроля, но не содержит исчерпывающего перечня технических средств, которые могут или не могут использоваться при проверках;
• беспилотный аппарат является одним из таких технических средств, которое может использоваться для фото- и видеосъемки, что не противоречит общим положениям Закона № 248-ФЗ о необходимости фиксации результатов проверок (Решение Арбитражного суда Камчатского края от 18.05.2026 по делу № А24-4296/2025).

БПЛА не нужны сертификаты эксплуатанта и разрешения на полет
«БПЛА поставлен на учет в Росавиации, ему присвоен учетный номер. Вес беспилотного воздушного судна составляет 0,249 кг, в связи с чем получение сертификата эксплуатанта в соответствии с ч. 9 ст. 37 Воздушного кодекса РФ не требуется» (Определение Амурского областного суда от 23.03.2026 по делу № 33АП-949/2026, Решение Арбитражного суда Амурской области от 22.12.2023 по делу № А04-9972/2023).

«В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» для полетов беспилотных летательных аппаратов необходимо получение разрешения от ФСБ в случае выполнения полетов в приграничной полосе, от органов управления воздушными полетами – для полетов в зоне деятельности аэропортов, от органов местного самоуправления – при полетах над поселением. Полет беспилотного летательного аппарата производился вне указанных зон, на максимальной высоте до 150 м от земной или водной поверхности в зоне прямой видимости (визуальный полет), таким образом, разрешение на полет не требовалось» (Решение Арбитражного суда Амурской области от 22.12.2023 по делу № А04-9972/2023).

«В соответствии с Приказом Минтранса России от 12.09.2008 № 147 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» пилоту беспилотного летательного аппарата не требуется иметь в обязательном порядке свидетельство» (Решение Арбитражного суда Амурской области от 22.12.2023 по делу № А04-9972/2023).

«Минприроды не оказываются услуги по выполнению авиационных работ в коммерческих целях, таким образом, сертификат эксплуатанта (примечание: для БПЛА для целей госконтроля) не требуется» (Решение Арбитражного суда Амурской области от 22.12.2023 по делу № А04-9972/2023).

На что обратить внимание при проверке с воздуха
Итак, сведения, полученные с БПЛА, могут стать одним из доказательств совершения экологического правонарушения, основанием для инициирования и проведения иных контрольных мероприятий. Вместе с тем, есть ряд нюансов, на которые стоит обратить внимание контролируемым лицам.

1. В протоколе осмотра (проведенного в том числе с помощью БПЛА) должны быть зафиксированы не только факт и обстоятельства выявленного нарушения, но и описание участка, который был осмотрен, дата, время, осмотра с БПЛА, его технические характеристики. Целесообразно проверить, можно ли по полученным материалам с БПЛА однозначно установить объект контроля, дату, время, место и способ съемки. Чем хуже изображение привязано к объекту контроля (например, нечеткое, размытое, нет данных о координатах и пр.) и моменту съемки (дата, время), тем больше шансов оспорить допустимость и достоверность таких доказательств.

Оцените необходимость и возможность проведения на территории ваших объектов (земельные участки, водоохранные полосы, складские и строительные площадки и пр.) самостоятельной проверки (внешнего аудита) по выявлению признаков нарушений, которые можно обнаружить с БПЛА. Например, наличие несанкционированных свалок, отходов, изменение рельефа, следы земляных работ. Лучше не ожидать проверку, а быть к ней готовым, самостоятельно выявить и устранить нарушения.


Источник - Закон.ру