+7 (495) 196-82-05
office@zharov.eco
24.06.2026
Вопросы экоюристу: Несанкционированные свалки
1. Какая административная ответственность и какие размеры штрафов предусмотрены за несанкционированное размещение отходов?
Административная ответственность за несанкционированное размещение отходов установлена статьей 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления». Размер административного штрафа определяется с учетом способа совершения правонарушения, используемых технических средств, а также статуса правонарушителя.
Так, загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе отходов производства и потребления с автомототранспортных средств (легковых автомобилей, мотоциклов) и прицепов к ним вне объектов размещения отходов либо мест (площадок) их накопления, влечет наложение административного штрафа:
● на граждан — от 10 000 до 15 000 рублей;
● на должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей;
● на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей.
Аналогичное деяние, совершенное с использованием грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и иных самоходных машин, наказывается более строго:
● на граждан — от 40 000 до 50 000 рублей;
● на должностных лиц — от 60 000 до 80 000 рублей;
● на юридических лиц — от 100 000 до 120 000 рублей.
Дополнительно следует учитывать, что размещение собственником либо иным правообладателем твердых коммунальных отходов на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает осуществление специальной деятельности по обращению с отходами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению).
2. Что в законодательстве понимается под несанкционированной свалкой, какие территории признаются свалками, и в чем заключается правовое и функциональное отличие свалок от легальных полигонов для размещения твердых коммунальных отходов?
Под несанкционированной свалкой понимается стихийное либо незаконно сформированное скопление отходов. Законодательство допускает накопление отходов исключительно в специально оборудованных местах (на площадках) накопления, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», территории, которые используются, но не предназначены для размещения отходов, квалифицируются как несанкционированные свалки.
Принципиальное отличие свалки от полигона заключается в правовом статусе и техническом оснащении. Полигон представляет собой специально спроектированное и оборудованное инженерное сооружение, предназначенное для изоляции и обезвреживания твердых отходов. Современные полигоны обязаны обеспечивать защиту атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод, а также предотвращать распространение грызунов, насекомых и патогенных микроорганизмов (Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденная Минстроем РФ 2 ноября 1996 г.).
Сведения о легальных объектах размещения отходов и их статусе содержатся в Государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО). Соответствующая информация размещена на официальном сайте Росприроднадзора https://rpn.gov.ru/activity/regulation/kadastr/groro/map.php и на портале Российского экологического оператора ФГИС УТКО https://reo.ru/fgisutko
3. Какие обязанности, меры ответственности и восстановительные мероприятия возлагаются на собственника (или иного правообладателя) земельного участка при выявлении на нем несанкционированной свалки?
Собственники земельных участков, а также лица, владеющие или пользующиеся ими на иных законных основаниях, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель и не допускать их загрязнение, деградацию, порчу и иное негативное воздействие (абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить соответствующий договор с региональным оператором. Если ликвидация осуществляется силами регионального оператора, он вправе потребовать возмещения понесенных расходов с собственника или иного правообладателя земельного участка (п. 17 Правил № 1156).
После устранения свалки собственник обязан обеспечить рекультивацию земельного участка с целью восстановления его пригодности для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Рекультивация включает комплекс мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородного слоя почвы и устранению последствий загрязнения, а при необходимости — созданию защитных лесных насаждений.
Проектирование и проведение рекультивации либо консервации земель осуществляется лицами, деятельность которых привела к их деградации, включая правообладателей земельных участков и иных пользователей (п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781).
При этом важно учитывать, что рекультивация сама по себе не означает полного возмещения вреда окружающей среде. При определении размера экологического вреда учитываются не только затраты на восстановление нарушенной среды, но и экологические потери, имеющие невосполнимый или трудновосполнимый характер (позиция Верховного Суда РФ, определение от 03.06.2015 № 310-ЭС15-1168).
Кроме того, несанкционированная свалка может причинить ущерб не только почвам, но и иным компонентам окружающей среды — водным объектам, атмосферному воздуху, животному и растительному миру. В таких случаях собственник участка может быть привлечен к дополнительной административной, а в некоторых случаях и к уголовной ответственности.
4. Как распределяются полномочия и финансовая ответственность по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок и объектов накопленного вреда окружающей среде на землях, государственная собственность на которые не разграничена?
В постановлении Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. № 27-П сформулирована правовая позиция, согласно которой ликвидация несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях с неразграниченной государственной собственностью должна осуществляться с обязательным софинансированием за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Возложение данной обязанности исключительно на органы местного самоуправления и финансирование работ только за счет местных бюджетов признано недопустимым.
Органы местного самоуправления не несут полной ответственности за ликвидацию таких свалок, если не установлено, что их возникновение или продолжение функционирования обусловлено умышленными неправомерными действиями соответствующих органов или должностных лиц.
В развитие указанной позиции Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 449-ФЗ глава XIV¹ Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции. В соответствии с пунктом 2 статьи 80¹ данного закона выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация их ликвидации:
✔ на территориях, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляются органами местного самоуправления;
✔ на иных территориях — органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по выявлению и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде возлагаются на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Источник - EcoStandard.journal
Административная ответственность за несанкционированное размещение отходов установлена статьей 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления». Размер административного штрафа определяется с учетом способа совершения правонарушения, используемых технических средств, а также статуса правонарушителя.
Так, загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе отходов производства и потребления с автомототранспортных средств (легковых автомобилей, мотоциклов) и прицепов к ним вне объектов размещения отходов либо мест (площадок) их накопления, влечет наложение административного штрафа:
● на граждан — от 10 000 до 15 000 рублей;
● на должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей;
● на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей.
Аналогичное деяние, совершенное с использованием грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и иных самоходных машин, наказывается более строго:
● на граждан — от 40 000 до 50 000 рублей;
● на должностных лиц — от 60 000 до 80 000 рублей;
● на юридических лиц — от 100 000 до 120 000 рублей.
Дополнительно следует учитывать, что размещение собственником либо иным правообладателем твердых коммунальных отходов на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает осуществление специальной деятельности по обращению с отходами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению).
2. Что в законодательстве понимается под несанкционированной свалкой, какие территории признаются свалками, и в чем заключается правовое и функциональное отличие свалок от легальных полигонов для размещения твердых коммунальных отходов?
Под несанкционированной свалкой понимается стихийное либо незаконно сформированное скопление отходов. Законодательство допускает накопление отходов исключительно в специально оборудованных местах (на площадках) накопления, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», территории, которые используются, но не предназначены для размещения отходов, квалифицируются как несанкционированные свалки.
Принципиальное отличие свалки от полигона заключается в правовом статусе и техническом оснащении. Полигон представляет собой специально спроектированное и оборудованное инженерное сооружение, предназначенное для изоляции и обезвреживания твердых отходов. Современные полигоны обязаны обеспечивать защиту атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод, а также предотвращать распространение грызунов, насекомых и патогенных микроорганизмов (Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденная Минстроем РФ 2 ноября 1996 г.).
Сведения о легальных объектах размещения отходов и их статусе содержатся в Государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО). Соответствующая информация размещена на официальном сайте Росприроднадзора https://rpn.gov.ru/activity/regulation/kadastr/groro/map.php и на портале Российского экологического оператора ФГИС УТКО https://reo.ru/fgisutko
3. Какие обязанности, меры ответственности и восстановительные мероприятия возлагаются на собственника (или иного правообладателя) земельного участка при выявлении на нем несанкционированной свалки?
Собственники земельных участков, а также лица, владеющие или пользующиеся ими на иных законных основаниях, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель и не допускать их загрязнение, деградацию, порчу и иное негативное воздействие (абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить соответствующий договор с региональным оператором. Если ликвидация осуществляется силами регионального оператора, он вправе потребовать возмещения понесенных расходов с собственника или иного правообладателя земельного участка (п. 17 Правил № 1156).
После устранения свалки собственник обязан обеспечить рекультивацию земельного участка с целью восстановления его пригодности для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Рекультивация включает комплекс мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородного слоя почвы и устранению последствий загрязнения, а при необходимости — созданию защитных лесных насаждений.
Проектирование и проведение рекультивации либо консервации земель осуществляется лицами, деятельность которых привела к их деградации, включая правообладателей земельных участков и иных пользователей (п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781).
При этом важно учитывать, что рекультивация сама по себе не означает полного возмещения вреда окружающей среде. При определении размера экологического вреда учитываются не только затраты на восстановление нарушенной среды, но и экологические потери, имеющие невосполнимый или трудновосполнимый характер (позиция Верховного Суда РФ, определение от 03.06.2015 № 310-ЭС15-1168).
Кроме того, несанкционированная свалка может причинить ущерб не только почвам, но и иным компонентам окружающей среды — водным объектам, атмосферному воздуху, животному и растительному миру. В таких случаях собственник участка может быть привлечен к дополнительной административной, а в некоторых случаях и к уголовной ответственности.
4. Как распределяются полномочия и финансовая ответственность по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок и объектов накопленного вреда окружающей среде на землях, государственная собственность на которые не разграничена?
В постановлении Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. № 27-П сформулирована правовая позиция, согласно которой ликвидация несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях с неразграниченной государственной собственностью должна осуществляться с обязательным софинансированием за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Возложение данной обязанности исключительно на органы местного самоуправления и финансирование работ только за счет местных бюджетов признано недопустимым.
Органы местного самоуправления не несут полной ответственности за ликвидацию таких свалок, если не установлено, что их возникновение или продолжение функционирования обусловлено умышленными неправомерными действиями соответствующих органов или должностных лиц.
В развитие указанной позиции Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 449-ФЗ глава XIV¹ Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции. В соответствии с пунктом 2 статьи 80¹ данного закона выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация их ликвидации:
✔ на территориях, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляются органами местного самоуправления;
✔ на иных территориях — органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по выявлению и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде возлагаются на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Источник - EcoStandard.journal