+7 (495) 196-82-05
office@zharov.eco
19.02.2026
Дело об отсутствии положительного заключения ГЭЭ для столовой
Фабула дела: проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства «Столовая на 128 посадочных мест» АО «Многовершинное» (далее – Общество). По результатам проверки управлением Росприроднадзора выдано предписание об устранении выявленных нарушений: Общество осуществляет строительство ОКС «Столовая на 128 посадочных мест в нарушение п.5 ст.11 Закона об экологической экспертизе без положительного заключения государственной экологической экспертизе. Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.
Позиция суда:
В ст.1 Закона об охране окружающей среды определено, что под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду (объекты НВОС), понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков. Таким образом, объектом негативного воздействия на окружающую среду может быть как отдельный объект капитального строительства, так и совокупность таких объектов, в том числе оборудования, которые имеют единое назначение или неразрывную технологическую связь.
Как следует из материалов дела, Общество поставило на государственный учет в федеральный государственный реестр объект НВОС I категории «Горнорудное производство». Также Обществом в управление Росприроднадзора направлена заявка на постановку объекта «Строительство: «Столовая на 128 посадочных мест» на государственный учет в государственный реестр объектов НВОС. Объект капитального строительства «Столовая на 128 посадочных мест» предназначен для обеспечения горячим питанием сотрудников рудника Общества. Проектируемая столовая рассчитана на 128 посадочных мест, выполнение полного цикла приготовления горячих блюд их реализацию и потребление на месте по дням недели. Так же выполняет обеспечение полуфабрикатами доготовочные столовые и горячими обедами площадку горнодобывающего комплекса.
Критерии отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.
Удовлетворяя заявление Общества, суд отметил, что доказательства отнесения столовой к объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории не представлены, в акте проверки и в предписании указание на критерии, по которым столовая отнесена управлением Росприроднадзора к объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории, отсутствует.
Очень важно, что суд отметил следующее: «… сам по себе факт нахождения отдельного ОКС на территории объекта НВОС I категории не свидетельствует об автоматическом отнесении этого объекта капитального строительства этого ОКС к объекту I категории». В рассматриваемой ситуации, спорный объект – столовая – не является объектом, без которого невозможно функционирование производства. Назначение столовой – социально-бытовое обеспечение работников, назначение горнорудного производства – добыча полезных ископаемых.
На основании изложенного, арбитражный суд признал недействительным предписание, поскольку объект «Столовая на 128 посадочных мест» АО «Многовершинное» не относится к объекту НВОС I категории и перед вводом такого объекта в эксплуатацию не требуется получение заключения уполномоченного на осуществление государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти.
Источник - Справочник эколога
Позиция суда:
В ст.1 Закона об охране окружающей среды определено, что под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду (объекты НВОС), понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков. Таким образом, объектом негативного воздействия на окружающую среду может быть как отдельный объект капитального строительства, так и совокупность таких объектов, в том числе оборудования, которые имеют единое назначение или неразрывную технологическую связь.
Как следует из материалов дела, Общество поставило на государственный учет в федеральный государственный реестр объект НВОС I категории «Горнорудное производство». Также Обществом в управление Росприроднадзора направлена заявка на постановку объекта «Строительство: «Столовая на 128 посадочных мест» на государственный учет в государственный реестр объектов НВОС. Объект капитального строительства «Столовая на 128 посадочных мест» предназначен для обеспечения горячим питанием сотрудников рудника Общества. Проектируемая столовая рассчитана на 128 посадочных мест, выполнение полного цикла приготовления горячих блюд их реализацию и потребление на месте по дням недели. Так же выполняет обеспечение полуфабрикатами доготовочные столовые и горячими обедами площадку горнодобывающего комплекса.
Критерии отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.
Удовлетворяя заявление Общества, суд отметил, что доказательства отнесения столовой к объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории не представлены, в акте проверки и в предписании указание на критерии, по которым столовая отнесена управлением Росприроднадзора к объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории, отсутствует.
Очень важно, что суд отметил следующее: «… сам по себе факт нахождения отдельного ОКС на территории объекта НВОС I категории не свидетельствует об автоматическом отнесении этого объекта капитального строительства этого ОКС к объекту I категории». В рассматриваемой ситуации, спорный объект – столовая – не является объектом, без которого невозможно функционирование производства. Назначение столовой – социально-бытовое обеспечение работников, назначение горнорудного производства – добыча полезных ископаемых.
На основании изложенного, арбитражный суд признал недействительным предписание, поскольку объект «Столовая на 128 посадочных мест» АО «Многовершинное» не относится к объекту НВОС I категории и перед вводом такого объекта в эксплуатацию не требуется получение заключения уполномоченного на осуществление государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти.
- Рассмотренный пример судебной практики примечателен своей регулярной повторяемостью, несмотря на то, что суды неоднократно в решениях подчеркивают необходимость разграничения основного объекта (относящегося к I категории опасности) и второстепенного, технологически никак не связанного с основным. Аналогичная практика приводится в решениях: Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2022 № 17АП-3873/2022-АП по делу № А60-63056/2021, Постановление арбитражного суда Уральского округа от 16.08.2022 № Ф09-4546/2022 по делу № А60-63056/2021, Постановление арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.10.2022 по делу №А70-19417/2021, Решение арбитражного суда Тульской области от 24.02.2025 по делу № А68-2312/2024.
Источник - Справочник эколога