Обзор изменений природоохранного законодательства за апрель 2020 года

Международный протокол

Постановление Правительства РФ от 25.03.2020 N 333 "О принятии Российской Федерацией поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой"

С 1 января 2021 г. Россия принимает поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой.

Перечень веществ, разрушающих озоновый слой, обращение которых подлежит государственному регулированию, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2014 г. N 228, дополняется новым разделом V. Список F.

Не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления, на 2021 - 2036 годы должны быть установлены допустимые ежегодные объемы потребления в РФ регулируемых веществ, включенных в список F перечня веществ, разрушающих озоновый слой, выраженные в эквиваленте СО2.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Вернуться к содержанию обзора законодательства

Водоснабжение и Водоотведение

1. Приказ МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"

Обновлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов

Свод правил разработан в развитие положений статей 62, 68 и 99 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и является нормативным документом добровольного применения.

Документ устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

Установленные сводом правил требования пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов и производственных объектов, а также пожарных резервуаров и водоемов.

Свод правил вводится в действие через 6 месяцев со дня издания настоящего Приказа. Со дня введения в действие свода правил признаны утратившими силу приказы МЧС России от 25.03.2009 N 178 и от 09.12.2010 N 640.

2. Письмо Минстроя России от 03.04.2020 N 13005-РС/04 "О нормативах допустимых сбросов организаций водопроводно-канализационного хозяйства"

Минстроем России изложена позиция по вопросу о нормативах допустимых сбросов организаций водопроводно-канализационного хозяйства Сообщается, что Федеральным законом от 29.07.2017 N 225-ФЗ исключены нормы об установлении в отношении объектов абонентов нормативов допустимых сбросов и предусматривается, что в целях обеспечения соблюдения нормативов допустимых сбросов организаций водопроводно-канализационного хозяйства на выпуске в водные объекты органами местного самоуправления для абонентов устанавливаются нормативы водоотведения по составу сточных вод в порядке, который будет установлен Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.

При этом Положение о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 N 317, утратило силу с 1 января 2019 г.

Таким образом, у абонентов, ранее согласовавших с территориальным управлением Росприроднадзора планы снижения сбросов для целей соблюдения нормативов допустимых сбросов на период до 2023 г., отсутствует обязанность по соблюдению указанных планов.

Вернуться к содержанию обзора законодательства

Лесопользование

Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 N 393 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318" Государственная программа РФ "Развитие лесного хозяйства" изложена в новой редакции

В перечне задач программы: обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числе на всех участках, вырубленных и погибших лесных насаждений, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; обеспечение эффективного управления лесами и устойчивого развития лесного сектора экономики. Программа рассчитана на период до 2024 года.

Вернуться к содержанию обзора законодательства

Недропользование

1. Федеральный закон от 24.04.2020 N 137-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "Об экспорте газа"

Расширен круг недропользователей, которым предоставлено исключительное право на экспорт СПГ

В целях реализации стратегических задач по увеличению производства и экспорта СПГ законом предусмотрено предоставление исключительного права на экспорт СПГ дополнительным категориям недропользователей.

В частности, исключительное право на экспорт газа природного в сжиженном состоянии предоставлено пользователям на участках недр федерального значения, лицензия на пользование недрами которых выдана после 1 января 2013 года и предусматривает производство СПГ из газа природного в газообразном состоянии, при соблюдении установленных условий.

2. Приказ Роснедр от 14.11.2019 N 488 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого осуществляется на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения)". Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2020 N 58009.

Актуализирован порядок предоставления Роснедрами государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого осуществляется на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения)

Приводится, в числе прочего, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме.

За предоставление государственной услуги государственная пошлина или иная плата не взимается. В приложениях приводятся образцы необходимых заявлений.

Настоящий приказ вступает в силу со дня признания утратившим силу приказа Минприроды России от 25 июня 2012 г. N 162, которым был утвержден административный регламент, регулирующий аналогичные правоотношения.

3. Приказ Роснедр от 10.12.2019 N 530 "Об утверждении Административного регламента предоставления федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, разрешение на строительство которого было выдано Федеральным агентством по недропользованию" Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2020 N 58125.

Актуализирован регламент выдачи Роснедрами разрешений на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства

Государственная услуга предоставляется застройщикам, которым ранее Роснедрами было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Приводится, в числе прочего, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе в электронной форме. Плата за предоставление государственной услуги не взимается.

Настоящий приказ вступает в силу со дня признания утратившим силу приказа Минприроды России от 26.06.2012 N 167, которым регулируются аналогичные правоотношения.

Вернуться к содержанию обзора законодательства

Водные биоресурсы

1. Федеральный закон от 24.04.2020 N 146-ФЗ "О внесении изменения в статью 43.2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов будет осуществляться посредством внеплановых проверок и плановых (рейдовых) осмотров

Как отмечает законодатель, плановые (рейдовые) осмотры проводятся непосредственно в местах осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов и позволяют оперативно выявлять возможные нарушения в деятельности юридических лиц.

Согласно Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случаях, установленных федеральными законами, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок.

В этой связи настоящим Федеральным законом установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется без проведения плановых проверок.

2. Постановление Правительства РФ от 15.04.2020 N 513 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Расширен перечень регионов, на которые распространяется Положение об особенностях оборота и применения жаберных сетей в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока

В перечень включены Курганская область и Ненецкий автономный округ.

Кроме того, уточнен перечень районов, в которых подлежат учету сетные орудия, используемые для любительского рыболовства.

3. Постановление Правительства РФ от 18.04.2020 N 549 "О внесении изменений в Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений"

Закреплена процедура приостановления действия разрешения на добычу (вылов) крабов в инвестиционных целях

Установлено, что действие разрешения, выданного на основании договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, приостанавливается до истечения срока его действия при установлении Минпромторгом России фактов, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 4 статьи 33.8 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", которые являются основаниями для досрочного расторжения договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, до вступления в законную силу судебных актов о рассмотрении иска Росрыболовства о досрочном расторжении договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях.

Предусмотрен порядок приостановления и возобновления действия разрешения, скорректирован перечень сведений, указываемых в заявлении на выдачу разрешения, расширен перечень оснований для отказа в его выдаче.

4. Приказ Минсельхоза России от 12.03.2020 N 125 "Об установлении ограничения рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в 2020 году" Зарегистрировано в Минюсте России 10.04.2020 N 58047.

По 31 декабря 2020 г. закрыто промышленное рыболовство наваги в Западно-Сахалинской подзоне, петушка в подзоне Приморье, бычков в Южно-Курильской зоне Запрет установлен в целях сохранения водных биоресурсов и их рационального использования.

5. Постановление Правительства РФ от 09.04.2020 N 471 "О внесении изменения в пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2012 г. N 1023"

Уточнены функции Минсельхоза России, осуществляемые в отношении рыболовных судов и их судовладельцев

Установлено, что в целях выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из главы IX приложения к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, Минсельхоз России осуществляет ряд функций, в том числе, освидетельствование, выдачу документов в отношении рыболовных судов, длиной, превышающей 12 метров, и их судовладельцев.

Вернуться к содержанию обзора законодательства

Животный мир

1. Приказ Минприроды России от 24.03.2020 N 162 "Об утверждении Перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации" Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2020 N 57940.

Утвержден новый Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

Перечень включает 443 позиции. Помимо категории статуса редкости в перечне предусмотрены категории: статуса угрозы исчезновения; степени и первоочередности принимаемых и планируемых к принятию природоохранных мер.

Признан не подлежащим применению Приказ Госкомэкологии России от 19.12.1997 N 569 "Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации".

2. Письмо Россельхознадзора от 20.03.2020 N ФС-КС-7/8610 (с изм. от 02.04.2020) Об оформлении подконтрольных Россельхознадзору товаров по копиям ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов в условиях распространения новой коронавирусной инфекции

Упрощен порядок оформления подконтрольных Россельхознадзору товаров

Разрешено оформление товаров по копиям ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов, представляемых получателем товаров при наличии предварительного уведомления от компетентного ведомства зарубежной страны и представления от грузополучателя товара гарантийного письма об обязательном представлении в территориальное управление Россельхознадзора оригиналов ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов после их получения.

В части осуществления карантинного фитосанитарного контроля наличие предварительного уведомления от компетентного ведомства страны отправителя не является обязательным.

3. Письмо Россельхознадзора от 23.03.2020 N ФС-КС-7/8903 О вывозе животных в страны - члены Евросоюза

Россельхознадзором сообщает о завершении разработки модуля записи владельцев животных на оформление ветеринарных сопроводительных документов для вывоза домашних животных

Этот модуль позволяет владельцу (законному представителю) записаться в определенное время на оформление сопроводительных документов в конкретный пограничный контрольный ветеринарный пункт.

Вернуться к содержанию обзора законодательства

Полезные ископаемые

1. Постановление Минприроды России N 1-П, Губернатора Московской области N 127/7 от 24.03.2020 "Об утверждении Перечня общераспространенных полезных ископаемых по Московской области" Зарегистрировано в Минюсте России 10.04.2020 N 58049.

Обновлен Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Московской области

В Перечень включены все пески, кроме содержащих рудные минералы в промышленных концентрациях (ранее - кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности и содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях).

Признано утратившим силу распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Губернатора Московской области от 25.10.2010 N 39-р/392-рг, регулирующее аналогичные правоотношения.

2. Приказ Ростехнадзора от 13.02.2020 N 59 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых" Зарегистрировано в Минюсте России 07.04.2020 N 57994.

Установлен порядок согласования Ростехнадзором и его территориальными органами планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых

Заявителями при предоставлении указанной государственной услуги являются пользователи недр.

Регламентированы сроки предоставления государственной услуги. В частности, утверждение графика рассмотрения планов и схем развития горных работ осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока приема заявлений о согласовании планов и схем развития горных работ.

За предоставление государственной услуги госпошлина или иная плата законодательством не предусмотрены.

Вернуться к содержанию обзора законодательства

Проверки

1. Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

В 2020 году установлен особый порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Речь идет, в частности, о юридических лицах, индивидуальных предпринимателях, отнесенных к субъектам МСП, сведения о которых включены в единый реестр субъектов МСП, а также о некоммерческих организациях, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Установлен исчерпывающий перечень проверок, которые проводятся в отношении указанных юридических лиц и ИП.

Проверки проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением отдельных случаев.

Постановление распространяется на виды государственного контроля (надзора), в отношении которых применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением налогового и валютного контроля.

2. Приказ Ростехнадзора от 07.04.2020 N 148 "О продлении срока действий удостоверений экспертов в области промышленной безопасности"

Срок очередной аттестации эксперта в области промышленной безопасности переносится на 3 месяца

Установлено, что при наступлении в период действия Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" срока очередной аттестации эксперта в области промышленной безопасности, указанный срок переносится на 3 месяца. Настоящий приказ вступает в силу с 7 апреля 2020 года.

3. Информация Росстата "Сбор статистической отчетности в период действия Указа Президента Российской Федерации N 239"

В период с 6 по 30 апреля 2020 года крупные и средние предприятия и организации, продолжающие свою деятельность, в том числе в удаленном режиме, представляют отчеты по всем формам статистического наблюдения в установленном порядке

Список форм отчетности и сроки указаны на сайте Росстата в разделе "Респондентам". По ряду форм было принято решение о переносе сроков представления статистической информации. Новые сроки уже введены в статкалендарь на сайте Росстата.

Малые предприятия на срок действия Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" освобождаются от заполнения всех форм. Исключение - малые предприятия, включенные в выборку для заполнения форм ПМ, ПМ-пром, ПМ-торг и работающие с 6 по 30 апреля в обычном или удаленном режиме. По форме N 1-ИП (мес) отчитываются индивидуальные предприниматели, не являющиеся субъектами малого предпринимательства.

При сборе отчетности будет отдаваться приоритет бесконтактным формам приемки документов, включая отправку через спецоператоров и Почту России. Респонденты могут оперативно получить ответы на свои вопросы, обратившись по телефонам территориального органа Росстата или написав на электронную почту.

4. Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году"

На 12 месяцев продлевается действие срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года

Выездные проверки соискателей лицензии, лицензиатов, проведение которых является обязательным в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также выездные проверочные мероприятия, необходимые для получения, переоформления, продления действия разрешений, проводятся посредством использования дистанционных средств контроля, средств фото-, аудио- и видеофиксации, видеоконференцсвязи.

Федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестров разрешений, предписано без принятия специальных решений (приказов) обеспечить внесение сведений о продлении действия разрешений, переоформлении разрешений, переносе сроков подтверждения соответствия в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Постановления. В случае внесения сведений в реестр разрешений внесение изменений в разрешение на бумажном носителе не требуется.

В приложениях приводятся, в числе прочего:

- перечень срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев;

- перечень форм разрешительной деятельности;

- особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ;

- особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений";

- особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

- особенности разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом "Об аккредитации в национальной системе аккредитации".

5. Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р О перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Установлен перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения

В перечень включены, в том числе:

должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях;

Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его заместители;

руководитель структурного подразделения центрального аппарата Минпромторга России, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

должностные лица Росгвардии, в том числе директор Росгвардии - главнокомандующий войсками национальной гвардии РФ, его первые заместители (заместители);

должностные лица органов ведомственной охраны, подведомственной Росжелдору;

руководители подразделений противопожарных служб субъектов РФ, их заместители.

6. Приказ Россельхознадзора от 27.03.2020 N 411 "О внесении изменений в Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору), утвержденный приказом Россельхознадзора от 17 октября 2016 г. N 744"

Актуализирован перечень правовых актов, соблюдение требований которых оценивается при проведении Россельхознадзором контрольных мероприятий

Скорректированы перечни актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении ветеринарного надзора при внешнеторговых операциях и на транспорте, а также при осуществлении федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

7. Приказ Минприроды России от 21.02.2020 N 83 "Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал" Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2020 N 58181.

Обновлены нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечень вредных веществ

Утверждены нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечень вредных веществ, в т.ч. веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал. Признан утратившим силу аналогичный Приказ Минприроды России от 05.03.2010 N 63.

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.04.2020 N 15-П "По делу о проверке конституционности частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой акционерного общества "РСК"

Положения КоАП РФ, допускающие назначение юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела в случае, если он имеет значительный размер, могут применяться при назначении штрафа в соответствии с законами субъектов РФ об административной ответственности

Конституционный Суд РФ признал части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования исключают возможность назначения юридическому лицу административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного законом субъекта РФ за совершение конкретного административного правонарушения.

Конституционный Суд РФ, в частности, указал, что буквальное толкование указанных норм допускает назначение юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа только в случае, если он предусмотрен соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. Такое толкование исключает применение оспариваемых положений при назначении юридическим лицам наказания в виде административного штрафа в соответствии с законами субъектов РФ об административной ответственности и влечет на практике дифференциацию прав и обязанностей лиц, относящихся к одной и той же категории субъектов административной ответственности за административные правонарушения.

Федеральному законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование изменения, вытекающие из настоящего Постановления. Впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ подлежат применению в устанавливаемых ими случаях при назначении юридическим лицам административных штрафов за административные правонарушения, предусмотренные законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Вернуться к содержанию обзора законодательства

ЖКХ

1. Федеральный закон от 24.04.2020 N 128-ФЗ "О внесении изменений в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации"

Усовершенствован порядок оплаты коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах и жилых домов

Федеральным законом реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2018 N 30-П.

Постановлением взаимосвязанные нормативные положения, содержащиеся в части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ и абзаце третьем пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, были признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они - по смыслу, придаваемому им в системе действующего правового регулирования правоприменительной практикой, - не предусматривают возможность учета показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, который при вводе в эксплуатацию, в том числе после капитального ремонта, в соответствии с нормативными требованиями был оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и жилые и нежилые помещения в котором были оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, но их сохранность в отдельных помещениях не была обеспечена.

Федеральным законом предусмотрено, в частности, что правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством РФ. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии.

2. Федеральный закон от 24.04.2020 N 133-ФЗ "О внесении изменений в статью 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Установлена административная ответственность должностных, юридических лиц и ИП за самовольные порчу, переустройство или перепланировку жилых помещений

Порча жилых помещений или их оборудования либо использование жилых помещений не по назначению повлечет наложение штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей, на юрлиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Самовольные переустройство и/или перепланировка помещения в многоквартирном доме повлекут наложение штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, на юрлиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

За указанные административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юрлица, несут административную ответственность как юрлица.

3. Федеральный закон от 01.04.2020 N 84-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона "О теплоснабжении" и Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении"

Правительство РФ будет устанавливать критерии и порядок отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям и транзитным организациям

Кроме того, в законодательство, регулирующее отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, вводится понятие транзитной организации как организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающей услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующей утвержденным Правительством РФ критериям.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением некоторых положений, вступающих в силу с 1 января 2021 года.

Предусматривается, что оказание услуг по передаче тепловой энергии организациями, не соответствующими критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, осуществляется в порядке, действующем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до даты окончания текущего периода регулирования, установленного для указанных организаций, но не позднее 31 декабря 2021 года.

Оказание услуг по транспортировке холодной и горячей воды, сточных вод организациями, не соответствующими критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, осуществляется в порядке, действующем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до даты окончания текущего периода регулирования, установленного для указанных организаций, но не позднее 31 декабря 2021 года.

4. Проект Федерального закона N 938201-7 "О внесении изменений в статьи 157 и 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации в части регулирования порядка изменения размера платы за коммунальные услуги, предоставленные с нарушением установленных требований"

Правительство РФ предлагает изменить ответственность за некачественное предоставление коммунальных услуг

Согласно законопроекту, при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества их предоставления осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством РФ, вместо выплаты потребителю штрафа, как это предусмотрено в настоящее время.

Изменение размера платы осуществляется лицом, предоставляющим коммунальные услуги в соответствии с заключенным договором.

Также устанавливается порядок взаимодействия лица, ответственного за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организации по возмещению ей фактически понесенных расходов вследствие изменения размера платы за коммунальные услуги.

5. Информация Минстроя России от 24.04.2020 "Правкомиссия утвердила перечень системообразующих организаций российской экономики в сфере строительства и ЖКХ"

Правительственная комиссия по повышению устойчивости российской экономики утвердила актуализированный перечень системообразующих организаций строительной отрасли и ЖКХ, в который вошли 76 организаций

По результатам проведенного анализа строительного сектора в перечень включены 54 группы компаний, соответствующие следующим отраслевым критериям: объем строительства жилых и нежилых зданий в соответствии с действующими разрешениями на строительство - не менее 400 тыс. кв. м, выручка по группе компаний от строительства инженерных сооружений за 2019 год - не менее 10 млрд рублей. 43 организации отвечают критериям по текущему объему строительства жилых и нежилых зданий, а 11 - по показателям выручки.

В перечень системообразующих организаций в сфере ЖКХ вошли 22 предприятия и компании. Они отвечают следующим отраслевым критериям:

- в части вида деятельности по производству, передаче и распределению пара и горячей воды, кондиционированию воздуха с показателем "выручка по итогам 2019 г." - не менее 12 млрд рублей по организации (группе компаний) - 7 организаций;

- в части вида деятельности по забору, очистке и распределению воды, сбору и обработке сточных вод с отраслевым показателем "выручка по итогам 2019 г. и осуществление деятельности в городах федерального значения и административных центрах субъектов Российской Федерации" - выручка по организации (группе компаний) не менее 3,5 млрд рублей. Также организация должна была подтвердить факт ведения деятельности в городах федерального значения и административных центрах субъектов РФ. Таким критериям соответствуют 13 организаций.

Еще две организации водопроводно-канализационного хозяйства Московской и Ленинградской областей вошли в перечень, как занимающие доминирующее положение на рынке водоснабжения и водоотведения в регионах.

Вернуться к содержанию обзора законодательства

Отходы

Приказ Росприроднадзора от 17.10.2019 N 636 "Об утверждении Административного регламента выдачи разрешений на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" Зарегистрировано в Минюсте России 01.04.2020 N 57933.

Регламентирован порядок выдачи Росприроднадзором разрешений на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ

Срок предоставления государственной услуги не должен превышать:

8 месяцев со дня регистрации запроса на выдачу разрешения, включая срок проведения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих деятельность по захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море РФ;

30 дней со дня регистрации запроса на выдачу разрешения в случае представления в его составе положительного заключения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих деятельность по захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, и решения о предоставлении водного объекта в пользование в отношении отдельных районов внутренних морских вод и территориального моря, в которых планируется захоронение донного грунта (в случае, если законодательством РФ предусмотрено его наличие).

Регламентом устанавливается, в числе прочего, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе, в электронной форме. Плата за предоставление государственной услуги не взимается. В приложении приводится форма запроса на выдачу разрешения на захоронение извлеченного грунта.

Вернуться к содержанию обзора законодательства

Экспертиза и безопасность

1. Федеральный закон от 24.04.2020 N 139-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса"

Правительство РФ будет определять объекты ТЭК, подлежащие особому режиму защиты, и устанавливать зоны их безопасности

Зона безопасности объекта топливно-энергетического комплекса представляет собой территорию (акваторию) вокруг данного объекта, в границах которой реализуются меры по обеспечению особого режима защиты такого объекта от актов незаконного вмешательства.

Правительство РФ наделено полномочиями по определению таких объектов, а также по установлению особенностей обеспечения их безопасности и антитеррористической защищенности, включая связанные с такими особенностями меры по обеспечению особого режима защиты.

2. Приказ Минсельхоза России от 27.03.2020 N 160 "Об утверждении Методики производства экспертиз (исследований) биологической безопасности генно-инженерно-модифицированных организмов, используемых для производства кормов и кормовых добавок для животных" Зарегистрировано в Минюсте России 15.04.2020 N 58095.

Установлен порядок проведения экспертиз биологической безопасности ГМО, используемых для производства кормов для животных

Экспертиза проводится организацией (испытательной лабораторией), аккредитованной в национальной системе аккредитации с областью аккредитации, соответствующей исследованиям, указанным в утвержденной Методике производства экспертиз.

Приведены требования к проведению исследований и показатели (условия) безопасности ГМО.

Результаты экспертизы оформляются заключением, составленным на основании протоколов исследований ГМО, которое должно содержать необходимые сведения.

3. Приказ Ростехнадзора от 30.03.2020 N 139 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на конденсатопроводах и продуктопроводах"

Утверждено руководство по безопасности "Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на конденсатопроводах и продуктопроводах"

Руководство содержит рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий (оценки ожидаемой частоты аварий и оценки последствий) для опасных производственных объектов конденсатопроводов и продуктопроводов (в том числе внутрипромысловых трубопроводов), транспортирующих нестабильный и стабильный газовые конденсаты, сжиженные углеводородные газы, широкую фракцию легких углеводородов.

Организации, осуществляющие анализ опасностей и оценку риска аварий могут использовать иные обоснованные способы и методы, чем те, которые указаны в настоящем Руководстве.

Вернуться к содержанию обзора законодательства