Означает ли это, что все животноводческие предприятия должны получить лицензию на деятельность по обращению с отходами? Попробуем разобраться.
И для начала приведем определение понятия «отходы производства и потребления» — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ).
Федеральный закон № 89-ФЗ не устанавливает каких-либо физических или химических характеристик веществ или предметов, образуемых в процессе деятельности предприятия, в силу которых такие вещества или предметы будут признаваться отходами.
Вопрос отнесения того или иного вещества или предмета к отходам зависит от субъективного отношения к ним лица, их образовавшего, т.е. от того, как именно указанное лицо распорядится (или собирается распорядиться) судьбой образованных веществ или предметов.
Так, если предприятие использует образующиеся навоз или помет в собственном производстве (например, для удобрения полей) и (или) продает их в качестве удобрения другим лицам, а также в своей учетной и отчетной документации отражает навоз или помет в качестве производимой продукции (товара) и разрабатывает на них технические условия, то такие навоз или помет нельзя будет квалифицировать в качестве отхода.
В противном случае, если навоз или помет не используются в собственном производстве предприятия и не отражаются в документации в качестве продукции (товара), предприятие будет обязано разработать паспорта отходов I–IV классов опасности, включить указанные вещества в проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — ПНООЛР) и отражать их в экологической отчетности, а также получить лицензию на соответствующий вид деятельности по обращению с отходами.
По мнению Минприроды России, навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания, а также органические удобрения на их основе, могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий:
- наличие уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции;
- наличие разработанных и утвержденных технических условий на удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также наличие технологического регламента на такие навоз, помет, органические вещества и материалы;
- реализация юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в т.ч. безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией;
- отражение в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.
Минприроды России также указывает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности (навоз, помет, иные органические вещества и материалы), для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в т.ч. в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.
Таким образом, при отнесении навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использовании в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования о получении лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, разработке паспортов, ПНООЛР, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления, на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.
Актуальная на сегодняшний день судебная практика также исходит из обозначенной выше позиции.
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 309АД179334
Как следует из материалов дела, по итогам административного расследования территориальный орган Росприроднадзора (далее — Управление) установил нарушение животноводческим предприятием (далее — Общество) ч. 30 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, ст. 1 и 9 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которое выразилось в переработке навоза свиного в жидкое органическое удобрение для размещения на собственных сельскохозяйственных полях в отсутствие специального разрешения (лицензии). Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).