Административная ответственность за отсутствие мониторинга полигона ТКО

Нередко природопользователей привлекают к административной ответственности за неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления (ОРО) и в пределах их воздействия на окружающую среду (п. 11 ст. 8.2 КоАП РФ). За данное правонарушение природопользователям грозит штраф до 40 тыс. руб. (для должностных лиц), 350 тыс. руб. (для юридических лиц). Рассмотрим два вопроса: должно ли лицо осуществлять мониторинг в отношении полигона ТКО, эксплуатация которого не была начата, и полигона ТКО, выведенного из эксплуатации.



Мероприятия по сохранению окружающей среды, предотвращению негативного воздействия должны осуществляться при эксплуатации ОРО, выводе из эксплуатации и сносе ОРО [1] (ч. 1 и 2 ст. 39 Закона об охране окружающей среды [2] ). Обязанность осуществлять мониторинг за состоянием ОРО ранее была детализирована в Приказе Минприроды №66 [3] , а впоследствии в Приказе Минприроды №1030 [4] .



Ситуация 1. Полигон ТКО не был в эксплуатации



Собственники ОРО, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся ОРО, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ (ч.4 ст.12 Закона об отходах) [5] .



Однако наличия статуса собственника или законного владельца недостаточно. Мониторинг проводится при эксплуатации ОРО лицами, непосредственно использующими полигон ТКО. Это следует из ряда нормативно-правовых актов.



Часть 2 ст. 11 Закона об отходах предусматривает пул обязанностей природопользователя в случае фактической эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, среди которых названо и проведение мониторинга.



Необходимость эксплуатации подчеркнута и в п. 4 и п. 5 Приказа Минприроды № 66 указанием на проведение мониторинга лицами в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов, а также на субъекта, утверждающего программу мониторинга – лицо, эксплуатирующее полигон ТКО.



Проведение мониторинга только в случае эксплуатации полигона ТКО и теми лицами, которые фактически эксплуатируют полигон ТКО, имеет логическое обоснование. Цель мониторинга – оценить воздействие данного ОРО на окружающую среду. В случае, если на полигоне ТКО не размещаются отходы, нет источника, оказывающего негативное воздействие, поэтому нет объекта, который необходимо контролировать.



Это подтверждается и содержанием отчета о проведении мониторинга. В нем отражаются сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (п. 22 Приказа Минприроды № 66, пп. «в» п. 20 Приказа Минприроды №1030).



При этом важно отметить, что получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не равно фактической эксплуатации полигона ТКО. Разрешение – лишь допуск к началу деятельности, которое может состояться намного позже получения разрешения, что не тождественно самой деятельности (ч.2 ст.55.24 ГрК РФ).



Чем может быть доказан факт неэксплуатации ОРО:

1. договорами на передачу отходов сторонним организациям,

2. материалами контрольно-надзорных мероприятий (актами проверок),

3. внутренними актами лица (актом о неэксплуатации, результатами инвентаризации)

4. учетными документами (форма №2-ТП (Отходы), лимиты на размещение отходов).



Ситуация 2. Полигон ТКО выведен из эксплуатации



Ранее действовавший Приказ Минприроды № 66 описывал, за какими объектами мониторинг ОРО не осуществляется (п. 3). Среди них значились и объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком. Помимо данных объектов фигурировали также:



1. объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;

2. специальные объекты размещения радиоактивных отходов;

3. скотомогильники;

4. объекты размещения медицинских отходов.



С 01.01.2021 вступил в действие новый порядок, регулирующий осуществление мониторинга за ОРО (Приказ Минприроды №1030). Из объектов, в отношении которых мониторинг не проводится, были исключены объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, где захоронение запрещено, и ОРО, выведенные из эксплуатации (п. 2 Приказа Минприроды №1030). Сейчас мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в отношении таких объектов проводится в рамках контроля за их состоянием и воздействием на окружающую среду. По окончании срока на вывод из эксплуатации, предусмотренного проектной документацией, такой мониторинг прекращается.



Несмотря на прямое указание Приказа Минприроды № 66 о том, что в отношении выведенных из эксплуатации полигонов ТКО мониторинг не проводится, в судебной практике сформировался негативный тренд. Суды выносили решения не в пользу природопользователей, мотивируя их отсутствием достаточных доказательств вывода полигона ТКО из эксплуатации, в случае, если объект продолжал находиться в ГРОРО.



В решении Курганского областного суда № 12-27/2020 72-257/2020 от 25 августа 2020 г. по делу № 12-27/2020 постановление по делу об административном правонарушении было оставлено в силе, несмотря на то, что полигон ТКО фактически не эксплуатировался. Суд сослался на отсутствие документов, подтверждающих вывод из эксплуатации объекта размещения отходов, мероприятий по консервации объекта размещения отходов, документов об исключении полигона ГРОРО. Ввиду того, что был нарушен порядок вывода объекта из эксплуатации, лицо обязано проводить мониторинг [6] .



Подводя итог, отметим следующее. Если эксплуатация полигона ТКО не была начата, на полигоне не размещаются отходы, то собственник или иной владелец полигона не обязан проводить мониторинг и предоставлять в Росприроднадзор отчет о его проведении. Факт неэксплуатации может быть подтвержден договорами на передачу отходов, формой №2-ТП (отходы), лимитами на размещение отходов и иными документами. В случае, если полигон ТКО находился в эксплуатации, но она была прекращена, то собственником или владельцем полигона ТКО должна быть соблюдена процедура вывода объекта из эксплуатации, предусмотренная законом. В противном случае даже в отсутствие отходов на полигоне ТКО лицо может быть привлечено к административной ответственности по п. 11 ст. 8.2 КоАП РФ.


[1] Здесь и далее под ОРО понимается полигон ТКО.


[2] Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об охране окружающей среды»


[3] Приказ Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду»


[4] Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 "Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду"


[5] Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ


[6] Аналогичная позиция: решение Кемеровского районного суда № 21-574/2020 от 26 августа 2020 г. по делу № 21-574/2020, решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 08.02.2021 по делу № 12-68/2021, 12-890/2020

Позднякова Полина, юрист компании Zharov Group.