Роснедра объявили о проведении аукциона на угольное месторождение Богатырь

Роснедра объявили о проведении аукциона на угольное месторождение Богатырь. Среди прочих условий, участник аукциона не должен являться офшорной компанией, а его учредители должны быть налоговыми резидентами РФ.

По информации СМИ, интерес к аукциону проявляют компании "Коулстар" (учредители Эдуард Худайнатов, Борис Варшавский и Александр Бородаев), Ростех (принадлежит РФ), Сибантрацит (согласно ЕГРЮЛ, учредитель кипрская компания "Сибантрацит ПЛС", но известно, что контролирующим акционером Сибантрацита является группа АЛЛТЕК, которая принадлежит наследникам и бизнес-партнерам Дмитрия Босова), А-Проперти (согласно ЕГРЮЛ, принадлежит кипрской компании Саномил, бенефициаром которой является Альберт Авдолян). В пункте 4-5 приложенного документа Роснедра поясняют о возможности участия офшорных компаний и налогового резидентства конечных владельцев.

ВОПРОСЫ: не могли бы вы оценить, каким компаниям можно принимать участие, а каким нельзя? Как я понимаю, если по ЕГРЮЛ учредитель офшорная компания, но бенефициар российский гражданин, то участвовать можно. Правильно ли я понимаю?



В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства Федеральным законом от 29.04.2008 N 57-ФЗ (ред. от 09.03.2021) "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" устанавливаются изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении указанными лицами сделок, предусматривающих приобретение в собственность, владение или пользование ими имущества таких хозяйственных обществ, которое относится к основным производственным средствам и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении иных сделок, действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами.



Иностранными инвесторами признаются:

1) иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

2) иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

3) организация, находящаяся под контролем иностранного инвестора в соответствии с положениями частей 1, 2 и 2.1 статьи 5 Закона N 57-ФЗ, в том числе созданная на территории Российской Федерации;

4) иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

5) гражданин Российской Федерации, имеющий иное гражданство;

6) лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

7) иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами;

8) международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации.



В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.



В интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации при определении порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, и (или) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности могут устанавливаться ограничения допуска к участию в таких аукционах созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов (статья 13.1 Закона о недрах).



Как было сказано ранее, по общему правилу ограничения к пользователям недр устанавливаются применительно к недрам федерального значения.



В остальных же случаях подобных строгих ограничений нет. В лоте даже содержится положение о допуске иностранных инвесторов.



Участие в аукционе может принять субъект предпринимательской деятельности, подавший заявку на участие в аукционе в установленном условиями аукциона порядке и отвечающий требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.



Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Государственная услуга по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами предоставляется субъектам предпринимательской деятельности, в том числе участникам простого товарищества, иностранным гражданам, юридическим лицам.



Это были рассуждения, касающиеся участия иностранных инвесторов в недропользовании.



Однако в рамках данного аукциона содержатся ограничения касательно того, что победитель аукциона «не должен являться оффшорной компанией, а его учредители (бенефициары) должны быть налоговыми резидентами Российской Федерации».



Согласно п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ участник закупки не должен быть офшорной компанией, а в силу п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ у него не должно быть ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ.



Пунктом 10.1.4 Основных условий пользования участком недр установлено требование, согласно которому учредители (бенефициары) победителя аукциона должны являться налоговыми резидентами Российской Федерации. Бенефициарный владелец организации определяется по правилам ст. 3 Федерального закона от 07.08.2001 No 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» как физическое лицо, которое в конечном счете прямо или косвенно (через третьих лиц) владеет (имеет преобладающее участие более 25 процентов в капитале) организацией либо имеет возможность контролировать действия организации.


В ведомстве сделали соответствующее ограничение касательно оффшорных компаний и бенефициаров. Таким образом, логичным видится предположение, что победитель аукциона должен обладать сразу двумя характеристиками:

не должен являться оффшорной компанией, и его учредители (бенефициары) должны быть налоговыми резидентами Российской Федерации.