Определение Верховного Суда РФ от 23.06.2020 N 304-ЭС20-737 по делу N А75-474/2019 по делу о взыскании вреда, причиненного среде обитания объектов животного мира
16.07.2020

Судебное заседание состоится 16 июля 2020 года на 11 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).

Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском, к обществу с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" о взыскании 6 627 481 рубля 21 копейки вреда, причиненного среде обитания объектов животного мира.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.05.2019, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.11.2019, в удовлетворении иска отказано.

Дело передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ, поскольку заслуживает внимания довод заявителя о том, что заявитель уже возместил ущерб лесу как экологической системе, рассчитанный с применением соответствующей методики, следовательно, отсутствуют основания для повторного привлечения его к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда объектам животного мира и среде их обитания; проведенные обществом мероприятия направлены на восстановление нарушенного состояния лесного участка и не могут быть расценены как противоправные действия.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 14.07.2017 в ходе рейдового патрулирования территории лесного фонда специалистами Службы выявлено, что Обществом допущено нефтезагрязнение лесного участка площадью 11 120 кв. м в квартале 589, выделе 120 Нялинского урочища, Ханты-Мансийского участкового лесничества, Самаровского территориального отдела-лесничества, в квартале 91, выделах 64, 78 Лемпинского урочища, Лемпинского участкового лесничества, Нефтеюганского территориального отдела-лесничества (территория Приразломного месторождения, вдоль подъездной дороги к кустовой площадке N 60).

Факт нефтезагрязнения подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.04.2018 по делу N А75-21624/2017, которым с Общества взыскано 3 090 434 рубля 89 копеек вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства. В общей сумме вреда были учтены затраты ответчика на рекультивацию лесного участка, которые составили 5 033 819 рублей 42 копейки.

При проведении на лесном участке рекультивации Обществом произведены срезка слоя нефтезагрязненного грунта, замещение грунта (заторфовка), что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.04.2018 по делу N А75-21624/2017, типовым проектом рекультивации земель, загрязненных нефтью, подтоварной водой на лицензионных участках ПАО "НК "Роснефть" (территория деятельности Общества), утвержденным 17.07.2017, планом производства работ на участке рекультивации "т. 26 - к. 60 район к. 60" Приразломное месторождение, документами о выполнении работ, реестром понесенных затрат.

Иск Службы мотивирован тем, что в результате действий Общества по устранению нефтезагрязнения лесного участка посредством проведения работ по срезке и замещению грунта ответчик причинил вред среде обитания объектов животного мира при запечатывании почвы (подстилки) и иных местообитаний объектов животного мира, относящихся к беспозвоночным животным.

При расчете вреда Служба руководствовалась формулой N 3 пункта 11 указанной Методики и исходила из затрат, которые фактически произведены Обществом на проведение рекультивационных работ, при том что замена почвенного слоя (грунта) осуществлена Обществом на площади 0,8147 га. На площади 0,8147 га, где производилась срезка грунта, обществом, согласно представленному им реестру, понесено 4 860 256 рублей 93 копейки затрат, в том числе: срезка слоя нефтезагрязненного грунта 2 032 381 рубль 58 копеек; перевозка нефтезагрязненного грунта 1 586 737 рублей 29 копеек; замещение вывезенного грунта 755 695 рублей 79 копеек; перевозка торфа 485 442 рубля 27 копеек. Вывезен и замещен объем грунта 3 242,88 куб.м. Таким образом, размер вреда, рассчитанный истцом с применением указанной Методики, составил 6 627 481 рубль 21 копейку.

Судебными актами по делу Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N А75-21624/207 установлен факт уничтожения почвы на лесных участках в результате нефтезагрязнения. В рамках указанного дела Обществом возмещен ущерб, причиненный всем составляющим экологической системы, в том числе почве, растительному, животному миру и иным организмам, в денежном выражении, рассчитанный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 (далее - Методика N 273); Обществом выполнены мероприятия по восстановлению нарушенного состояния земельного участка посредством рекультивации загрязненного участка лесного фонда в соответствии с типовым проектом рекультивации нефтезагрязненных земель на месторождениях Общества и индивидуальным планом производства работ по рекультивации загрязненного земельного участка Общества, что не может быть расценено как противоправные действия ответчика.

Взыскание ущерба за проведение работ по рекультивации загрязненного участка повлечет необоснованное возложение повышенной ответственности на лицо, обязанное в силу закона принять меры по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Анализ содержания положений Методики N 273 позволяет прийти к выводу, что при расчете размера ущерба лесам учитывается вред, причиненный не только лесным насаждениям (деревьям, кустарникам и иной растительности), но и иным составляющим экологической системы леса, в том числе объектам животного мира.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Общество повторной обязанности по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, а также применения к одному случаю нефтеразлива на землях лесного фонда положений Методики N 107 и Методики N 273.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.06.2015 N 12-П указал, что исчисление размера вреда, причиненного лесам, должно производиться с учетом характера действий (бездействия) правонарушителя, их ближайших и отдаленных последствий, ущерба, нанесенного как экосистеме в целом, так и отдельным ее компонентам (элементам природной среды), например лесной растительности, животному миру, подземным водам.

Возмещению подлежит вред, причиненный каждому компоненту природной среды, возмещение одного вида вреда другим не заменяется.

Проводимые какие-либо работы восстановительного характера в отношении того или иного компонента природной среды, будь то лес или объекты животного мира и объекты, не относящиеся к ним, и среда их обитания не способны в полной мере восстановить нарушенное даже правомерной хозяйственной деятельностью равновесие в экосистеме, поскольку вред, причиненный окружающей среде, трудно восполним или невосполним вовсе, а прежнее ее состояние, существовавшее до правонарушения, невосстановимо.

Таким образом, являются ошибочными, противоречащими действующему законодательству и позиции Конституционного Суда Российской Федерации выводы судов трех инстанций о том, что в расчете размера ущерба лесам учитывается вред, причиненный не только лесным насаждениям, деревьям, кустарникам и иной растительности, но и иным составляющим экологической системы леса, включающей в себя среду обитания объектов животного мира; ответчик уже возместил в денежном выражении ущерб лесу как экологической системе, рассчитанный с применением Методики N 273, а потому в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания для повторного привлечения общества к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда объектам животного мира, относящимся к почвенным беспозвоночным животным, и среде обитания объектов животного мира и, как следствие, для применения положений Методики N 107; проведенные Обществом в рамках рекультивации мероприятия по срезке и замещению грунта направлены на восстановление нарушенного состояния лесного участка и не могут быть расценены как противоправные действия.

Административная преюдиция спасла от многомиллионного ущерба.
Управлением обнаружена течь сточных вод из канализационного колодца, эксплуатируемого в городе Новочебоксарске, в результате которой произошел разлив фильтрационных стоков на рельеф местности, что повлекло загрязнение отходами, содержащими химические вещества (азот нитритный, азот аммонийный, сульфат-ион), земельного участка.

С целью проверки сведений о загрязнении почвы Управление осуществило выезд на место происшествия.

В ходе осмотров было установлено, что на земельном участке расположен канализационный колодец (ПК 10 + 38), эксплуатируемый обществом. Канализационный колодец заполнен жидкостью черного цвета с характерным (аммиачным) запахом. От колодца прослеживаются отчетливые (характерные) три следа, свидетельствующие о вытекании сточной воды по естественному уклону и накоплении ее в низинах почвы. На момент осмотра аварийный сброс сточных вод на почву не осуществлялся.

Специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" произведен отбор проб почвы, подвергшейся негативному воздействию в результате несанкционированного (аварийного) сброса сточных вод с указанного канализационного колодца, скопившейся в низинах земельного участка.

Согласно протоколу количественного химического анализа почвы и заключению по результатам проведения лабораторных исследований, в пробах почвы выявлено превышение концентраций химических веществ над фоновыми показателями по веществам - азот нитритный, азот аммонийный, сульфат-ион, нефтепродукты и железо.

В результате расчетов, предусмотренных Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 размер причиненного вреда от загрязнения почв составил 40 440 400 рублей.

Однако, суды приняли во внимание апелляционное постановление Верховного Суда Чувашской Республики по делу N 22-1133/2019, имеющим в силу части 3 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для настоящего спора, и которым установлено, что площадь загрязненного земельного участка составляет 417 кв. м. исходя из этого сумма ущерба составила более 265 тыс. рублей.

Суды частично удовлетворили требования, придя к выводу о доказанности совокупности условий для привлечения Общества к ответственности в виде возмещения ущерба, однако, установив неправильное определением Управлением размера площади загрязненного участка и принятие ответчиком мер к устранению причиненного окружающей природной среде ущерба, взыскали более 265 тыс. рублей.